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至是臨時大總統踐誓引退，提出辭職書于參議院，并推舉袁世凱為大總統，其文如下：

今日本人總統提出辭職，要求改選賢能。選舉之事，原國民公權，本總統實無容啄之地。惟使伍代表電北京，有約以“清帝實行退位，袁世凱君宣布政見，贊成共和，即當推讓”。提議于貴院，亦表同情。此次清帝遜位，南北統一，袁君之力實多。發表政見，更為絕對贊同，舉為公仆，必能盡忠民國。……

孫大總統辭職時，附有辦法三條：

一、臨時政府地點設于南京，為各省代表所議定，不能更改。

二、辭職后，俟參議院舉定新總統親到南京受任之時，大總統及國務各員乃行辭職。

三、臨時政府約法為參議院所制定，新總統必須遵守頒布之一切法律章程。

第三節臨時大總統之當選

洎二月十四日，孫大總統復親蒞參議院，陳述詳細情形，院議可決。二月十五日，開臨時大總統選舉會，袁世凱以十七票當選。至是袁初步之目的已達，而南北建都之爭議起。二月廿一日，袁氏復孫大總統電云：

南京孫大總統、黎副總統、各部總長、參議院、各省都督、各軍隊長鑒：清帝辭位，自應速謀統一，以定危局，此時間不容發，實為惟一要圖。民國存亡，胥關于是。頃接孫大總統電開，提出辭表，推薦鄙人，屬速來寧，并舉人電知臨時政府，畀以鎮安北方全權各等因，黃陸軍總長暨各軍隊長電招鄙人赴寧等因，世凱德薄能鮮，何敢肩此重任。南行之愿，真電業已聲明，然暫時羈絆在此，實為北方危機隱伏，全國半數之生命財產，萬難恝置，并非由清帝委任也。孫大總統來電所論，共和政府不能由清帝委任組織，極為正確。現在北方各省軍隊暨全蒙代表，皆以函電推舉為臨時大總統，清帝委任一層，無足再論，然總未遽組織者，特慮南北意見因此而生，統一愈難，實非國家之福。若專為個人職任計，舍北而南，則實有無窮窒礙。北方軍民，意見尚多分歧，隱患實繁。皇族受外人愚弄，根株潛長，北京外交團向以凱離此為慮，屢經言及。奉、江兩省，時有動搖，外蒙各盟，迭來警告，內訌外患，遞引互牽。若因凱一走，一切變端立見，殊非愛國救世之素志。若單人自代，實無措置各方面合宜之人。然長此不能統一，外人無可承認，險象環集，大局益危。反復思維，與其孫大總統辭職，不如世凱退居，蓋就民設之政府，民舉之總統而謀統一，其事較便。今日之計，惟有由南京政府將北方各省及各軍隊妥籌接收以后，世凱立即退歸田里，為共和之國民當未接收以前，仍當竭智盡愚，暫維秩序。總之，共和既定之后，當以愛國為前提，決不欲以大總統問題，釀成南北分歧之局，致資漁人分裂之禍。已請唐君紹儀代達此意，赴寧協商，特以區區之懷，電達聰聽，惟亮察之為幸。袁世凱，咸。

又致孫大總統電見二月廿一日《時報》。：

南京孫大總統鑒：昨上兩電計達。前奉尊電，慚悚萬狀。現在國體初定，隱患方多，凡在國民，均應共效綿薄，惟自揣才力，實難勝此重大之責任，茲乃辱荷參議院正式選舉。竊思公以偉略創始于前，而凱乃以輕材承乏于后，實深愧汗！凱之私愿，始終以國利民福為歸，當茲危急存亡之際，國民既以公義相責難，凱敢不勉盡公仆義務。惟前陳為難各節，均系實在情形。素承厚愛，謹披瀝詳陳，務希涵亮。俟專使到京，再行函商一切。專使何人？并何日啟程？乞先電示為盼。肅復。袁世凱，銑。

當參議院選出袁世凱為臨時大總統，臨時政府即派遣專使蔡元培、汪兆銘等赴北京歡迎袁世凱來南京就職。袁氏固憑藉北洋勢力，不欲南行者，用楊度計，嗾令第三鎮曹錕所部于二月二十九日晚在北京嘩變，焚燒東安門外及前門外一帶，兵匪搶掠達旦，商民被害千余家。翌日而天津、保定駐軍，亦相繼而起。于是袁氏即借口北方大局，不得不賴己坐鎮，而食南京就職之前言。

蔡、汪等亦為所欺，且電南京為之解說。并于三月二日，連電臨時政府及參議院，速籌善策，以滿北方人民之望。于是參議院決辦法六條，允袁世凱于北京就職：

一、參議院電知袁大總統允其在北京就職。

二、袁大總統接電后，即電參議院宣誓。

三、參議院接到宣誓之后，即復電認為就職，并通告全國。

四、袁大總統既受職后，即將擬派之國務總理及各國務員之姓名，電知參議院，求其同意。

五、國務總理及各國務員任定后，即在南京接收臨時政府交代事宜。

六、孫大總統于交代之日，始行解職。

袁世凱得電后，遵照參議院辦法，于三月十日在北京行正式受任禮。先于八日電傳誓詞于參議院。其復電如下：

南京參議院公鑒：麻電悉。所議六條，一切認可。凱以薄德，忝承推舉，勉任公仆義務，謹照三月初六日參議院議決，照第二條辦法，電達宣誓。下開宣誓詞，請代公布。其文曰：民國建設造端，百凡待治。世凱深愿竭其能力，發揚共和之精神，滌蕩專制之瑕穢！謹守憲法，依國民之愿望，蘄達國家于安全強固之域，俾五大民族，同臻樂利。凡茲志愿，率履勿渝！俟召集國會，選定第一期大總統，世凱即行解職。謹掬誠悃，誓告同胞。大中華民國元年三月初八日，袁世凱。

1912年3月10日，袁世凱在北京

宣誓就任中華民國臨時大總統后與他的僚屬在外務部合影 參議院亦有電答袁大總統詞見三月十一日《時報》。：

北京袁大總統鑒：電達誓詞敬悉。謹照本院三月初六日議決辦法之第三條，認大總統為受職，一面通告全國，并致辭于大總統之前，其文曰：維中華民國元年三月九日，臨時大總統袁世凱蒞任。本院代表全國，歡呼迎祝而致之辭曰：共和肇基，群治待理，仰公才望，畀以太阿。篳路藍縷，孫公既開其先，發揚光大，我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托，二億里山河大命之所寄，茍有隕越，淪胥隨之！況軍興以來，四民輟業，滿目瘡痍，六師暴露，八府匱竭，轉危為安，勞公敷施。本院代表國民，尤不得不拳拳敦勉者：《臨時約法》七章五十六條，倫比憲法，其守之維謹！勿逆輿情，勿鄰專斷，勿押非德，勿登非才！凡我共和國五大民族有不至誠愛敬，皇天后土，實式憑之！謹致大總統璽綬，俾公令出惟行，崇為符信，欽念哉！參議院，佳。

袁世凱既就職，臨時政府遷至北京。《中華民國臨時約法》于十一日由孫大總統公布，袁氏即依據以組織臨時政府焉。

《中華民國臨時約法》

三月三十一日，袁總統頒訓勉軍人令云：

現在政府成立，全國統一，揆厥原因，多由我陸海軍人同心戮力，一致進行之功。自今以后，破壞之局既終，建設之事方始，所有我陸海軍人，熱誠愛國，同贊共和，自以捍衛國民為天職。益民出餉以養兵，兵出力以衛民，惟軍人有自尊自重之風，斯國民有相敬相親之意。我軍人櫛風沐雨，勞勚□□，見民間之困苦流離，詎不惻然于心，引為己責？分為軍民，義猶兄弟，將欲維持現狀，希望太平，必能服從統一命令，保持地方秩序，以鞏固民國之丕基，始垂歷史之榮譽。其有違犯紀律，擾亂治安，或假借名義，動搖國體者，必與愛國軍人共棄之！本大總統生長兵間，習知甘苦，徒以肇基伊始，日昃不遑，愧未能躬蒞戎行，拊循士卒，望傳告各該官長目兵，嘉獎慰問，并將此意普為訓勉，咸各恪遵。

四月二十九日，袁氏出席參議院，有演說詞，并錄下：

袁世凱在參議院之演說詞民國元年四月廿九日。：

世凱忝承五大民族推舉，夙夜祗懼，恐不能勝，謹掬誠悃，敬告我國民：在志氣高遠者，諒必以世凱蒞任伊始，必有宏大之議，以一新聞聽，然審時度勢，未敢以語此也。古今立國之道，惟在整飭紀綱，修明法度，使內外相系，強弱相安，乃可鞏固國基，爭存宇內。邇來兵事擾攘，四民失業，公私交困，已達極點。而士卒多昧服從之誼，人民鮮知公共之益，空談者偏于理想，營私者多牟權利，循此不變，必將紀綱廢墜，法度蕩然，欲保障人民之生命財產而不可得，尚敢侈言鋪張乎？世凱向持銳進主義，不甘以畏難保守自居，數十年苦心經營，當為諸君所共見共諒。但現值改革之后，亟當維持秩序，利用厚生，建設從穩健入手，措置以實事為歸。譬如建造巨室，須將基礎審慎測量，擇工選料，層層穩固，處處堅實，非可徒侈外觀，虛事粉刷，然后廣廈落成，方能歷久不敝。倘以孟浪潦草出之，恐墻壁未立，而傾覆隨之，其損失何可勝言。

是以必須根本完固，再行急起直追，則觀成可操左券矣！百廢得興，要在財政。去歲度支預算，雖云入不敷出，然尚虧稱有二百六十余兆兩之歲入。半年以來，工商荒廢，稅入銳減，外債暫不能償。近以改良政治，必須輸入外資。故先定整頓財政大綱，增加財政信用。每年應還借款賠款本息約五千萬兩，借款多以關稅作抵，亦有以厘金作抵者；賠款以關稅及鹽課作抵。速與有約之國商議加稅，一面廢去厘金及減少出口稅。每年海關常關所入，可由四千四百萬兩，增至六千余萬兩，可抵支前項外債而有余。至鐵路及他項借款，另以鐵路及他項進款償還，不足則由鹽款撥補。尚有各省所借外債，其總數約一千余萬兩。又去冬欠交庚子賠款一千二百余萬兩，均歸入組織新政府，即用大借款項下速為償還。建設行政所需，應迅速成立預算，以定支用大借款標準。目前先發出暫時短期庫帑券，以濟急需。此項庫帑券，由將來大借款歸還。此事極為要著，舍此無他法可恢復財政信用。仿照新法整理鹽政，可增鹽課五千萬兩。清理田賦，剔胥役之積弊，輕人民之負擔，未經升科之地，搜集專門人才重新測量，酌定稅章。改良國幣，劃一圜法，為財政最要關鍵，即必迅速施行。我國財政專門人員尚少，又乏經驗，將來庶政俱舉，亦須借用異才，以資先導而備顧問。

民國成立，宜以實業為先務，故分設農林、工商兩部，以盡協助提倡之義，凡學校生徒，尤宜趨重實業，以培國本。吾國實業尚在幼稚時代，質言之，中華實農國也，墾荒、森林、畜牧、漁業、茶桑富藏于地，類多未辟菁華，愿我國民無從空中討生活，須從腳底下著想。即以礦產言之，急須更改礦章，務從便民，力主寬大，以利通行。且商律與度量衡，亦應迅速妥訂實行。

近日軍隊復雜，數逾常額幾倍，消耗過巨，閭閻何以堪此？已飭財政、陸軍兩部實行收束之方。人民信教自由，舉凡各教，均一視大同，毫無偏倚，不論其信教與否，亦不論其信仰何教，均須互相尊重，悉泯猜疑，冀享幸福。我國民習慣積重，急切難趨大同。教育尚未普及，改革尚多疑沮。軍人缺乏精神，訓練當探本原。法律亦未完備，法權仍多放棄。交通未能暢達，風氣難期劃一。均當與國務員隨時籌商，力求進行。邇來外人對我態度，類皆和平中正，藉示贊助之誠，固征世界之文明，更感友邦之睦誼。凡我國民，務當深明此義，以開誠布公，鞏固邦交為重。凡從前締結之條約，切實遵守，其已締約而未辦之事，迅速舉辦。從數千百年專制之后，一躍而躋共和，宜吾國民之色然而喜也。然世凱深以吾國之未進步為憂也，深望我國民常處于不足，勿夸張自滿也，深望以公誠推與，勿互相猜忌也。四萬萬心惟一心，國乃強。

此次特任國務總理唐君與各部總長，皆一時濟變之才，世凱正資倚任，共支大局，愿國民深信之，贊助之！

第十章 二次革命之時期

第一節總統制與內閣制之爭

袁世凱組成的“內閣”國務總理熊希齡原南京臨時政府之讓政權予袁世凱，實由于事勢之牽制。袁就總統職后，一切設施，多由己意，主采用“總統制”，以便于大權獨攬。然內閣制系依據《臨時約法》者，故國務總理唐紹儀毅然主張內閣制，設國務會議，以為執行職權之樞紐。袁既與唐內閣意見不融洽，爭權不得，漸與民黨不睦。又以每發一議、出一令，必經國務院通過，方能有效，且時復駁回，深苦之。而國務總理唐紹儀因與袁為舊交，恒嚴辭抗辯，不肯稍讓，因益忌之。會事有不經國務院，徑發令，唐大憤，拂袖出京。蔡元培、王寵惠、熊希齡、宋教仁、王正廷亦相率去職。

時國人對于袁氏，已滋不信，觀于元年六月廿七日《時報》所載袁總統解釋謠言之原電可知。電錄下：