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鄂黎副總統各省都督鑒：世凱束發受書，即慕上古官天下之風，以為歷代治道之隆污，罔不系乎公私之兩念。洎乎中歲，略識外情，目睹法、美共和之良規，謂為深合天下為公之古訓。客歲武昌起義，各省景從，遂使二千余年專制之舊邦，一躍而為共和政體！世凱以衰朽之年，躬茲盛舉，私愿從此退休田里，共享升平；乃荷國民委托之殷，膺茲重任。當共和宣布之日，即經通告天下，謂當永遠不使君主政體再見于中國。就職之初，又復瀝忱宣誓，皇天后土，實聞此言！乃近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，謠惑觀聽，以法蘭西拿破侖第一之故事妄相猜懼。其用心如何，姑置不問，大抵出于誤解者半，出于故意者亦半。民國成立，迄今半年，外之列強承認，尚無端倪，內之各省秩序，亦未回復，危機一發，稍縱即逝。世凱膺茲艱巨，自不得不力為支持，冀挽狂瀾，乃當事者雖極委曲以求全，而局外者終難開懷以相諒！殊不思世凱既負國民之委托，則天下興亡，安能漠視？倘明知不可為而復虛與委蛇，致民國前途于不可收拾，縱人不我責，自問何以對同胞？區區此心，可質天日！但使內省不怍，亦復遑恤其他。惟當此艱難締造之秋，豈容有彼此猜嫌之隱，用是重為宣布！凡我國民，當以救國為前提，則自能見其大，萬不宜輕聽悠悠之口，徒為擾亂之階。若乃不逞之徒，意存破壞，借端熒惑，不顧大局，則世凱亦惟有從國民之公意，與天下共棄之！事關大局，不敢不披瀝素志，解釋嫌疑。知我罪我，付之公論。特此宣告，維祈亮鑒！世凱叩。

1912年3月29日，中華民國首任內閣部分閣員合影唐內閣既倒，袁命陸徵祥為國務總理，陸標榜用人以才不論黨，自謂“超然內閣”。乃陸至參議院發布政見時，語不及政，刺刺談交際事，議員大嘩，提出彈劾其失職案。袁為極力疏通，后雖勉強成立內閣，終不滿意于參議院。陸亦知難而退，稱病入醫院，不理政務。袁乃以趙秉鈞為國務總理。時黨見分歧，各黨又不相能。七月九日袁通令勸告政黨云：

民國肇造，政黨勃興，我國民政治之思想，發達已有明征，較諸從前帝政時代，人民不知參政權之寶貴者，何止一日千里，環球各國，皆恃政黨與政府相須為用，但黨派雖多，莫不以愛國為前提，而非參以各人之意見。我國政黨，方在萌芽，其發起之領袖，亦皆一時人杰，抱高尚之理想，本無絲毫利己之心，政見容有參差，心地皆類純潔。惟徒黨既盛，統系或歧，兩黨相持，言論不無激烈，深恐遷流所極，因個人之利害，忘國事之艱難。方今民國初興，尚未鞏固，倘有動搖，則國之不存，黨將焉附？無論何種政黨，均宜蠲除成見，專趨于國利民福之一途。若乃懷挾陰私，激成意氣，習非勝是，飛短流長，藐法令若弁髦，以國家為孤注，將使滅亡之禍，于共和時代而發生，揆諸經營締造之初心，其將何以自解？興言及此，憂從中來，凡我國民，務念閱墻御侮之忠言，懷同室操戈之大戒，折衷真理，互相提攜，忍此小嫌，同扶大局，本大總統有厚望焉！

第二節孫中山、黃興黃興，原名軫，改名興，字克強，一字廑年，號慶午、競午。辛亥革命時期，以字黃克強聞名當時，與孫中山常被時人以“孫黃”并稱。北上后之八大政綱

八月下旬，孫中山、黃克強先后北上，意在調和各派黨見。九月二十九日《時報》載有總統府秘書廳通告八大政綱文：

1913年3月，孫中山由日本回國，

與黃興等在上海召開緊急會議，商討應付時局之辦法 中華革命黨黨員誓約民國統一，寒暑一更，庶政進行，每多濡緩，欲為根本之解決，必先有確定之方針。大總統勞心焦思，幾廢寢食，久欲聯合各政黨魁杰，捐人我之見，商榷救濟之方。適孫中山、黃克強兩先生先后蒞京，過從歡洽，從容討論，殆無虛日。因協定內政大綱八條，質諸國務院諸公，亦翕然無間。乃以電詢武昌黎副總統，征其同意，旋得復電，深表贊成。其大綱八條如左：一、立國取統一制度。二、主持是非善惡之真公道，以正民俗。三、暫時收束武備，先儲備海陸軍人才。四、開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山，建置鋼鐵工廠，以厚民生。五、提倡資助國民實業，先著手于農、林、工、商。六、軍事、外交、財政、司法、交通，皆取中央集權主義，其余斟酌各省情形，兼采地方分權主義。七、迅速整理財政。八、竭力調和黨見，維持秩序，為承認之根本。此八條者，作為國民、共和兩黨首領與總攬政務之大總統之協定政策可也。各國元首與各政黨首領，互相提攜，商定政見，本有先例，從此進行標準，如車有轍，如舟有舵，無旁撓，無中阻，以專趨于國利民福之一途，中華民國庶有豸乎！

陸、趙兩閣，本皆承袁意而組成，實為一具形機關。趙尤為袁之私人，既任總理，將唐紹儀所設之國務會議徑移至總統府。國務院形式上雖有會議，實權已操于總統府，內閣制之精神，完全喪失，蓋無形中已變為總統制矣。

第三節宋教仁之遇刺

袁席北洋軍隊實力，攫，臨時大總統而有之，任用多其本系，其勢甚張。袁性愎專斷，與民黨水火。至是益欲集權于一人，施用暗殺手段，去其政敵。前農林總長宋教仁素主張政黨內閣，于長江各省宣傳，并反對五國銀行借款進行，袁益忌恨，三月二十日，買使狙擊之于上海，殞焉。兇犯武士英被獲，詞連國務總理趙秉鈞及內務部秘書洪述祖等，輿論集矢政府。

國會選舉揭曉后，國民黨以多數黨成為執政黨，全國各方面一致預測宋教仁將被推為內閣總理。

1913年3月21日，宋教仁由上海啟程往北京，參加國會的開幕典禮。剛上火車的時候，突然有人對準他放了一槍，擊中了腰部。宋大叫一聲，隨即倒地。到車站送行的國民黨人黃興、陳英士、廖仲愷、于右任等急忙把宋扶上汽車，送往附近靶子路滬寧鐵路醫院急治。當晚動手術，在宋的右腰鉗出子彈一顆，發現彈頭有毒，傷勢十分嚴重。半夜里宋從昏迷中醒轉來，睜開眼睛問道：“我的朋友呢？”留在醫院的黃興搶步上前喂了他一口開水，連聲問道：“怎么樣，怎么樣？”他一面喘著氣一面斷斷續續地說：“現在外患日深，庫倫形勢險惡。我本來打算到北京和其他地方去，調和南北意見，以便一致對外。可是……”他說到這里，感到傷口劇痛難忍，他勉力支撐著喊道：“快拿筆墨來，替我寫上，我要發一個電報給袁世凱！”

黃興急忙拿過紙筆來，照他口中所念的詞句寫道：“望總統開誠心，布公道，竭力保障民權，俾國會確立不拔之憲法，則仁雖死猶生。”

此后宋又陷入昏迷狀態，延至22日上午4時身亡，年僅32歲。他是國民黨的代理理事長，所以國民黨上海交通部發出緊急通告，叫全體黨員“一律臂纏黑紗為宋先生服宋教仁遺影喪”。孫中山在東京接到噩耗，于25日匆匆趕回上海，參加治喪典禮，并親筆撰寫挽聯如下：“作民權保障，誰非后死者！為憲法流血，公真第一人！”

這是民國成立以來第一次發生的政治大血案。過去彭家珍刺死良弼，周符麟暗殺吳祿貞，黎元洪勾結袁世凱殺害張振武，都曾震動一時，但都不及這次血案影響之大。這是因為，這次血案的被害人是國民黨的領袖之一，此時國民黨與北洋派明爭暗斗，“武力統一”與“二次革命”之說甚囂塵上，而這位國民黨領袖又是一個主張調和南北的溫和派，此番被人暗殺，可能引起又一次南北戰爭。因此全國人心惶惶，預感大禍將臨。

此案發生后，全國各方面紛紛揣測，這件政治謀殺案究竟是誰主使的呢？袁世凱是慣于用暗殺手段對付政敵的老手，可能是他主使的。但是，國民黨已經公開表示擁護他為正式總統，宋教仁又是主張與他繼續合作的中堅分子，殺一宋教仁而與國民黨破裂，南北統一之局也將不保，對袁有何好處？從這一點看來，此案又不像是袁所主使的。

僅僅隔了一天，這個問題的答案就非常清楚地擺出來了。

3月23日，有一個做古董生意的河南人王阿發，跑到四馬路中央巡捕房自行投案。他說：“十天以前，我在文元坊應桂馨的家里兜售古董。他給我一張照片，叫我下手暗殺此人，許我事成之后酬洋一千元。我是一個安分守己的生意人，沒有干過殺人勾當，所以一口拒絕了。今天看見報上登出來的宋先生的照片，正是應桂馨叫我暗殺的人，所以特來投案說明。”

宋案幕后指使國務總理趙秉鈞捕房根據報告，立即派眼線去跟蹤應桂馨，當天在湖北路迎春坊二十八號妓女胡翡云家找到，當場予以逮捕。第二天，捕房派人搜查文元坊應宅，又在那里捉到了一個形跡可疑的矮子，并搜出五響手槍一支，應桂馨與現任內閣總理趙秉鈞、內務部秘書洪述祖二人電報往來的密電碼以及其他有關證件多起。這些證件充分說明：行兇的主謀犯不是別人，正是現任大總統袁世凱、現任內閣總理趙秉鈞；教唆犯是內務部秘書洪述祖，組織行兇者是上海大流氓應桂馨，直接殺人者是失業軍人武士英。

證件的主要部分有下面幾個文件：

（1）民國二年（1913年）1月14日趙秉鈞致應桂馨密函一件，上面寫著：“密電碼送請檢收。以后有電，直寄國務院可也。”外附密電碼一本，上注“國務院應密，民國二年一月十四日”。

（2）2月2日應桂馨致趙秉鈞“應密冬電”一件，內稱：“民黨（國民黨）主宋（教仁）任總理……已由日本購孫、黃、宋劣史，印十萬冊，擬從橫濱發行。”

（3）2月1日、2日洪述祖致應桂馨密函兩件，上面寫著：“大題目總以做一篇激烈文章乃有價值。”“緊要文章已略露一句，說必有激烈舉動。”“弟（洪稱應）應于題前徑電老趙，索一數目。”

（4）2月4日洪述祖致應桂馨密函一件，上面寫著：“冬電（2月2日應的電報）到趙處，即交兄（洪自稱）手，面呈總統。閱后頗色喜，說弟頗有本事，既有把握，即望進行。”

（5）2月22日洪述祖致應桂馨密函一件，上面寫著：“來函應的函件。已面呈總統、總理閱過。以后勿通電國務院，因智智庵，趙秉鈞號。已將應密本交來，純歸兄一人經理。”

（6）3月13日洪述祖致應桂馨密電，內稱：“毀宋酬勛位，相度機宜，妥籌辦理。”

（7）3月14日應桂馨致洪述祖密電，內稱：“梁山匪魁四出擾亂，危險實甚，已發緊急命令設法剿捕之。”

（8）3月21日應桂馨致洪述祖密電，內稱：“匪魁已滅，我軍無一傷亡。”

證據確鑿不移地說明：袁世凱決定要暗殺他的政敵宋教仁，叫特務頭子趙秉鈞去執行。趙手下有個秘書叫洪述祖，跟上海流氓幫會有往來，趙叫他物色一個流氓去辦這件事情。洪找到了大流氓應桂馨，許以厚利，叫他執行暗殺任務。通過洪的介紹，趙發下密電碼一本，與應直接通電聯系。隨后趙察覺到直接通電容易暴露，便又叫洪到上海向應說明，以后由洪居間聯系。洪回到北京后，一面寫信催應從速動手，這就是密函中所講的要“做一篇激烈文章”，一面向袁匯報情況，袁許以事成之后以勛位為酬。

宋教仁遇刺前，宋案幕后指使趙秉鈞給刺客的手令密件 洪述祖并非無名之輩。清朝末年，他做過直隸候補道，跟唐紹儀拉上了交情。袁任內閣總理大臣時，通過唐的介紹，他上了一道秘密條陳，主張袁在清政府與革命軍之間玩弄兩面手法，以便從中取利。袁雖沒有直接表示，可是心中暗暗贊許。后來唐組織內閣時，派他為內務部秘書，此后他便成為內務總長趙秉鈞身邊的一個謀士，有時也能直接跟袁交談。

應桂馨又名夔丞，是上海流氓幫會的大頭目之一。辛亥革命初期，中部同盟會聯絡會黨軍警起義，他投機混進了革命陣營，陳其美任為滬軍都督府諜報處處長。滬軍都督府撤銷后，轉入江蘇都督府任江蘇巡查長。他自稱“中國共進會會長”，吹噓全國共進會會員在1億人以上，占總人口的四分之一。

武士英是山西人，年22歲，就是在應桂馨家中被捕的那個矮子。他在云南當過營長，因軍隊被裁流浪到上海來，加入了共進會，成了應桂馨的門下食客。

此案發生后，只有一兩天工夫，就把全部內幕揭穿，人證俱獲，鐵案如山，全國人民無不為之駭然。原來當今大總統是這樣一個貨色，他手中持有兩件法寶：一件是黃金，一件是白刃。他對付一切政治敵人總不離乎這兩手：要么用金錢收買過來，要么用武器暗殺掉。他曾經用金錢和高官厚祿收買宋教仁而無效，就決定用另一手來對付他。

這篇文章做得如此不干不凈，鬧得通國皆知，袁做賊心虛，不得不假惺惺地下了一道緝兇命令，講什么“窮究主名，務得確情，按法嚴辦”；還裝腔作勢地說了些“暗殺之風，萬不可長，尤乖人道”的鬼話。他知道單靠一紙命令不能杜人之口，于是又派工商總長劉揆一以吊喪為名到上海，竭力解釋宋案與他無關，千萬不要誤會。劉與黃興、宋教仁都是華興會的老同志。他到上海后，黃興和國民黨人罵他做官心熱，變節求榮，他只得灰溜溜地回北京去了。由于全國人民口誅筆伐，袁、趙二人心慌意亂，便又做了一篇空中樓閣的文章，企圖轉移視線。3月26日，國務院通電全國稱：“據應夔丞23日函稱，上海發現一種監督政府、政黨之裁判機關，其宣告文內列有宋教仁、梁啟超、袁世凱、趙秉鈞、汪榮寶等罪狀，于3月9日開審，先判處宋教仁以死刑，于20日執行。”這篇文章請出梁啟超、汪榮寶這些不相干的人做陪客，又把殺人主謀犯混在一起，其目的是要使人們相信上海果真有這樣一個殺人機關，這個機關不僅與國民黨為敵，也與其他各政黨為敵，不僅與政黨為敵，也與政府為敵。

這篇文章也仍然無濟于事，反而招來更大的反感。在這種千夫所指的情況下，即使平日殺人不眨眼的大特務趙秉鈞，也不免心驚肉跳，坐立不安。他一面向新聞記者發表談話，說他跟宋教仁如何要好，外間謠言之來，真不知從何說起；一面向袁辭職。畢竟袁比他更加狡獪，認為此時辭職反而證明心中有鬼，因此勸他說：“不妨告個假兒，我叫芝泉代替你的職務。”于是趙改辭職為請假，袁派陸軍總長段祺瑞代理內閣總理。（《袁世凱演義》）

第四節以段祺瑞為總理

四月二十六日，袁又擅與英、法、德、俄、日五國銀行團定善后大借款英金二千五百萬鎊條約，以客卿監督鹽政，未經國會通過。國民益怨政府之倒行逆施，弁髦《約法》，反對之聲，如潮而起。五月一日，趙秉鈞辭職，袁乃以段祺瑞為國務總理。袁既專制自為，且得巨款供其設置，陰謀益得循已定之步驟而漸進。偵知南方各省將起而相抗，于是先發制人，北洋勁旅，陸續南下，先后免江西李烈鈞、廣東胡漢民、安徽柏文蔚三都督職。五月廿四日《時報》載北京專電“表總統令傳語國民黨人”云：

現在看透孫、黃，除搗亂外無本領。左又是搗亂，右又是搗亂。我受四萬萬人民付托之重，不能以四萬萬人之財產生命，聽人搗亂！自信政治軍事經驗，外交信用，不下于人。若彼等能力能代我，我亦未嘗不愿，然今日誠未敢多讓。彼等若敢另行組織政府，我即敢舉兵征伐之！國民黨誠非盡是莠人，然其莠者，吾力未嘗不能平之。語時有梁士詒、段芝貴、曾彝進三人在座，梁囑曾以個人資格往告國民黨人。袁謂：即說是袁慰亭說的，我當負責任云云。（下略）

五月二十九日，《時報》載袁與《大陸報》訪員之談論一則，頗可與袁日后行事相對照，茲錄下：

日前《大陸報》訪員彌勒君訪袁總統于三海，問答之間，頗關緊要，而于政治一方面，尤為注意。彌君先詢治國政策，袁總統謂第一步須組織正式政府，使國家日見強盛，而以和平政策對付列強。又詢問主張何種政體？袁總統謂自以共和政體為主張！蓋共和既已告成，而又欲適用他種政體，其愚孰甚！彌君又問，近有人評論總統并不實心贊成共和，擬復君主舊制，有是事乎？袁總統謂予知此種謠傳，自不能免；然既為公仆，豈能逃誹謗乎！此種問題，當留之以待后人之解決。余既為民國辦事，必當盡余之能力，以求民國之成功！倘有破壞之危險，決非自余而生，必由于一般暴徒，以破壞國家為主義者也。彌君又問，有人謂總統欲仿效拿破侖信乎？袁笑謂余欲為華盛頓，非拿破侖也！華盛頓為歷史中最有名人物，建造自由國，余何故欲為拿破侖而不為華盛頓乎！彌君又詢問，現在中國最要之事為何？袁謂對內對外均以和平，此為最要之事。彌君又問，第一須改革者為何事？袁總統謂改良幣制，訂定賦稅規則，開拓國內富源，俾人民得以日見昌盛。人民昌盛是為立國之本。彌君又詢問，此次反對中央，欲為第二次革命之情形。袁謂此種人已有革命習慣，無建設思想，無實地經驗，不識中國大勢之真象。然人民必不助其所為。大概此種人可分為兩種：第一種已得政府酬報或官職而不滿意者；第二種尚未得政府酬報或官職者。彌君又詢問，總統對于國會之希望？袁總統謂國會議員，均由人民選舉，以助正式政府成立。余甚愿國會助余早日建設政府云。