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11月，他在**八屆二中全會上，引述了“八大”的方針：“為了把我國由落后的農業國變為先進的社會主義工業國，我們必須在三個五年計劃或者再多一點的時間內，基本建成一個完整的工業體系。”“建成一個完整的工業體系”，這就把社會主義工業化的內容充實和進一步發展了。

什么叫建立完整的工業體系？在**“八大”上周恩來曾經解釋過。他說：“這樣的工業體系，能夠生產各種主要的機器設備和原材料，基本上滿足我國擴大再生產和國民經濟技術改造的需要。同時，它也能夠生產各種消費品，適當地滿足人民生活水乎不斷提高的需要。”后來，在八屆二中全會上，他進一步說明：“我們的工業化，就是要使自己有一個獨立的完整的工業體系。”他說：“我們所說的在我國建立一個基本上完整的工業體系，主要是說，自己能夠生產足夠的主要的原材料，能夠獨立地制造機器，不僅能夠制造一般的機器，還要能夠制造重型機器和精密儀器，能夠制造新式的保衛自己的武器，像國防方面的原子彈、導彈、遠程飛機，還要有相應的化學工業、動力工業、運輸業、輕工業、農業等等。但是，應該指出，基本上完整并不是說一切都完全自足。”

這是周恩來在國家建設的實踐中對工業化標準的認識的深化，也是對我們國家和民族在相當長時期內奮斗的目標認識的深化，進而提出了四個現代化。當然，現代化的要求更為長遠，更有號召力，更激奮人心；而現代化的目標一經提出，隨著實踐的發展，周恩來的認識也繼續發展著。

1954年提出的四個現代化的內容，和現在我們說的四個現代化的內容有所不同，主要是現在不再把交通運輸的現代化專門作為一項內容。這是因為周恩來后來作了更改；同時，這幾個現代化的提法，也受到了**中央其他領導人的重視和接受。1957年8月13日到20日，周恩來在北戴河主持召開國務院常務會議，討論關于發展國民經濟的第二個五年計劃和1958年計劃、預算以及國務院的體制等問題。他在會上講到工業的時候，說工業是“包括交通運輸在內”的。他指出，“交通運輸是要先行的，但要全面安排”。因此，交通運輸業的現代化就包含在工業現代化之內，不再單獨列出了。這年，**發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》。這篇文章中提了“將我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家”。1958年5月，**在**“八大”二次會議上也提了“盡快地把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家”。“八大”二次會議通過的決議中，也寫上了要為這三個現代化而奮斗。1959年底到1960年初，**在邊讀邊議蘇聯的《政治經濟學教科書》社會主義部分時，講到建設社會主義，他說，原來要求是工業現代化、農業現代化、科學文化現代化，現在要加上國防現代化。也就是耍重新提出1953、1954年周恩來提過的國防現代化。但是，這個主張當時還沒有經過**中央討論而成為統一的認識。這從1960年朱德的一次講話中可以看出來。這年9月，朱德接見和宴請班禪額爾德尼·卻吉堅贊，在致詞中還是說“為盡快地把我國建設成為一個具有高度發展的現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義強國而奮斗”。直到1961年9月15日**中央在關于當前工業問題的指示中，才恢復了1954年周恩來的“四個”現代化的提法：“把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業、現代國防和現代科學文化的社會主義國家。”

這里邊，把文化和科學聯在一起提現代化，是并不很恰當的。周恩來主張“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的文化，發展民族的、科學的、人民大眾的文化”。他說：“我們對歐美文化的態度，是否定其反動的東西，同時吸收好的東西，為我們所用。”“對封建主義文化也要先否定它，再批判地接受它好的東西。”他認為更恰當的提法是科學技術的現代化。1956年1月，他就曾經說過：“現代科學技術正在一日千里地突飛猛進。”科學方面的最新成就“使人類面臨著一個新的科學技術和工業革命的前夕”。“我們必須趕上這個世界先進科學水平。”后來，他在實踐中越來越認識到科學技術現代化的重要性和它對工業、農業、國防現代化的重大影響，深刻地認識到我們只有掌握了最先進的科學技術，才能有鞏固的國防，才能有強大的先進的經濟力量。1963年1月他在上海各界人士春節座談會上，提出了“科學技術現代化”。他在講四個現代化的時候說，我們要正確地認識科學技術現代化在社會主義建設中的重大意義，要使我國實現四個現代化，“關鍵在于實現科學技術的現代化”。

這個思想，周恩來也是早就有了的。1956年1月在**中央召開的關于知識分子問題的會議上，他說過“科學是關系我們的國防、經濟和文化各方面的有決定性的因素”。

關于建立一個完整的工業體系問題，周恩來的認識后來也是有發展的。他進一步指出不能孤立地提建立獨立的、比較完整的工業體系問題，同時還應當提出建立國民經濟體系問題，要建立我國獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。因為我們國家是一個人口眾多的大國，在建立工業體系的同時，必須大力發展農業，加速農業和科學技術的現代化進程，相應地發展交通運輸業。工業現代化和建立完整的工業體系不能孤立地進行，必須從國民經濟綜合平衡的要求出發，全面地有計劃按比例地發展。

1964年12月，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上完整地提出四個現代化的同時，還提出了兩步走的設想。第一步，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。他這次提出的四個現代化，以及四個現代化的內容和兩步走的設想，當然是**中央領導人共同考慮和同意的。“四化”的內涵已經是現在所說的內容；而兩步走的設想，表明了周恩來的思想又進了一步。第一步可以說是對工業化的思想的進一步深化，第二步則對“四化”提出了時限的要求。

周恩來在三屆人大一次會議上宣布四個現代化目標之后，本來打算從1966年起，在建設上用“巨大的而又是穩重的”步伐，開始邁進。但是，“文化大革命”打斷了這個進程。

十年后，1974年冬，鄧小平受**委托，代周恩來主持起草在第四屆全國人民代表大會上的《政府工作報告》。周恩來原來的身邊工作人員參加了起草工作，提議在報告中把周恩來關于四個現代化建設的一貫思想，作為經濟部分的重點來寫，與第三屆全國人民代表大會周恩來的《政府工作報告》相銜接。鄧小平采納了這個建議。報告寫出后，送周恩來閱后得到了同意。1975年1月18日，在四屆全國人大一次會議上，周恩來以頑強的意志，戰勝了沉重的癌痛，以激昂有力的全國人民熟悉的聲音，作了報告，重申四個現代化的目標。這一報告使全場振奮，長時間地掌聲雷動。他再次給中國人民鼓起了把我國建設成為社會主義現代化強國的斗志。

1978年12月的**十一屆三中全會，決定全黨工作的著重點從1979年起轉到社會主義現代化建設上來，指出：“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來。這對于實現國民經濟三年、八年規劃和二十三年設想，實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，鞏固我國的無產階級專政，具有重大意義，”隨后，鄧小平指出：“我們黨在現階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現代化。”

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