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（十八）農業生產應和其他各部門一樣，十分重視經濟效益原則，強調發掘內涵性潛力。長期以來，不講效益，不講經濟核算，鋪張浪費，增產不增收，是一種普遍現象。必須教育干部、群眾，切實改正。

我國人多地少，調整期間，農業建設投資有限，要力爭做到以最少投入獲得最大收益。無論種植業、養殖業、農村工業副業，都必須強調提高單產，提高勞動生產率。糧食和經濟作物的增產，主要靠改變廣種薄收，實行精耕細作，集約經營，改造中產、低產田。畜牧業要強調提高出欄率、出肉率和產毛率。其他各業都應努力提高經濟效益。

（十九）按農、林、牧、副、漁全面發展的要求建立合理的生產結構，可以獲得綜合經濟效益，并增加農業經濟的內部積累。合理的生產結構必須避免過去生產單一化的錯誤，與此同時，又必須注意使個別地區因地制宜的發展計劃和全國的合理布局協調起來。各地在調整生產結構中，必須執行中共中央、國務院轉發國家農委《關于積極發展農村多種經營的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產，積極開展多種經營”的方針。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區，發展國家急需的原料如棉花、糖料等生產；積極發展多種經營，重點應放在開發山區、水域、灘涂、草原和發展家庭養殖業方面。這些方面存在著巨大的潛力，要廣開生產門路，向農業生產的廣度和深度進軍，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時注意不要破壞水土保持和生態平衡。城鄉居民的糧食供應絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產持續穩步地增長。

只有建立起一個多種經營綜合發展的合理的生產結構，實行合理的社會分工，才能吸收農村廣大勞動力為社會創造財富，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業上，必將使勞動生產率下降和農村經濟萎縮。只有在多種經營的基礎上發展社會分工，才有利于動員農村的人力資源。在短短一年多的時間內，實行了專業承包責任制，發展了一大批專業戶，涌現出很多飼養能手、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產領域，向生產的社會化、專業化方向發展。這證明：生產、就業、消費三者是互相依存、互相促進的。多種經營綜合發展，路子將越走越寬，形勢會越來越好。

發展多種經營，要集體與個人一齊上。對現有社隊企業必須進行整頓，改善經營管理和民主管理，進一步辦好。在現階段，多數地區，很多項目應主要靠農家經營。近年的經驗證明，發展家庭副業，發展專業戶，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術專長的人才。這是一項巨大的經濟資源。對于家庭副業和專業戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術、供銷等各方面給以幫助和指導；與此同時，要注意適應生產發展的需要，組織必要的協作和聯合。既要倡導在生產隊內個人與個人、個人與集體的協作和聯合，也要允許跨社隊、跨地區的協作和聯合。

（二十）現在我國的林業和畜牧業，是國民經濟的薄弱環節，應采取有效措施，盡快使它們恢復和發展起來。要把振興林業作為國土整治的一項根本大計，要認真貫徹執行一九八一年三月中共中央、國務院關于保護森林發展林業若干問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議。建議有關部門盡快研究建立林業基金制度，實行以林養林。

發展畜牧業要農區牧區兩手抓。農區要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業發展的政策落實到各家各戶，充分利用農區勞力充足，設備和飼料條件較好，農牧結合較緊的長處，大力發展畜牧業。牧區要在切實調查的基礎上，明確劃分草原權屬，更好地保護和建設草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續有計劃地組織飛機播種，種樹、種草。

（二十一）要著重抓好水利、農機、化肥等項投資的利用效益，改善農業生產條件。

建國以來，水利建設成績很大，但有不小的浪費和損失。今后，大型水利建設，必須根據總體流域規劃，按擇優原則和基建程序進行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學管理。小型農田水利建設要繼續積極量力進行，講求實效。要總結推廣先進的灌溉技術和耕作措施，切實做到科學用水、計劃用水、節約用水。城鄉工農業用水應重新核訂收費制度。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

我國耕作制度復雜，勞力眾多，集體經濟力量薄弱，農業機械化必須有步驟、有選擇地進行。在今后相當長的時期內，必須是機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物技術措施相結合。各地應根據自己的情況推廣適宜技術和集約經營。

要積極增產磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構成，提高施用效益。要重視利用農家肥、綠肥、豆科作物，發展薪炭林、小水電、沼氣池，實行秸稈還田，以調節土壤化學物理性能，增加土壤有機質。化肥分配應在地區間作合理調劑，增加對中、低產地區的化肥供應。

要努力生產高效低殘毒農藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農藥。

（二十二）集體經濟的核算單位，要建立經濟核算制度，搞好經濟活動分析，降低生產成本。社隊的財務整頓，要認真總結試點經驗，分批展開，爭取一兩年內完成。通過整頓，健全財務管理制度，特別是民主監督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負擔。要清產核資，實行固定資產折舊制度，以利于設備更新和技術改造。要培訓經營管理人員，穩定財會隊伍，積極試行會計專業化，以提高經營管理水平。

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