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有些熟知掌故的人恍然大悟，這不是漢武帝時搞過的“大搜”嗎？

漢武帝后期，愈加喜怒無常，時不時就會突然關閉城門，到處搜查，有時搜查奢侈逾制，有時搜查巫蠱詛咒。時間最長的一次，他令三輔的騎士們大搜長安城和上林苑，城門關閉了整整十五天！吏民生活受到很大影響，據說有人因此餓死。

好在漢武帝崩后，這種事情也就絕跡了。沒想到八十年后昨日重現，只不過不叫“大搜”，而叫“橫搜”。街上的人們忙著逃命躲避，都不知道有哪些人、多少人在這次橫搜中被逮捕，他們的命運也無從知曉。

吏民在擔驚受怕和忍饑挨餓中熬了五天 6 ，終于等到軍士們退去，緊閉的城門緩緩開了。

他們看見皇帝的車輦儀仗從南門出城，凡是認得出的高官顯貴、皇親國戚，都跟在后面。這到底是什么重大的事情，需要這么多公侯出席，而且皇帝要特意事先橫搜一番呢？

長安南郊。

明堂內外，莊嚴肅穆，王莽身著禮服，一群侍從和禮官圍繞著他，在他面前有一座五色土組成的壇。壇的下面，則是同樣盛裝禮服的新朝公卿。原來，這些人全部都是擁有新朝爵位的貴族，有兩千三百多人。而今天的儀式，就是正式冊命諸侯。

這一刻，貴族們已經等了四年，他們是皇帝的“基本盤”，新朝的精英，是王莽最應該籠絡的人。他們支持新朝，是因為新朝許諾要恢復周代的封建制度。不過，封建指的是“封土地、建諸侯”，他們早就被封爵成為諸侯，但土地卻遲遲未封。

新朝的爵號基本上只是美稱或包含寓意，像是榮譽稱號，比如劉歆被封為嘉新公，“嘉新”是美稱，很吉祥，但封地在哪里并沒有體現。侯爵也一樣，比如說符侯崔發，“說符”體現的是崔發最擅長的技能。同理，苗 被封為利苗侯，雖然確實有“利苗”這個地方，但作為爵號應該還是寓意“有利于農業”的意思，并非封地 7 。

這與漢朝不同。漢朝王侯們的爵號絕大多數體現著封國。諸侯王可以在封國里建立本家族的社稷；普通的列侯雖然不立社稷，但也能享用封國的食邑。因此，漢朝封爵第一件事就是勘驗地圖，確立國名，然后再進行授予印綬之類其他的禮儀。就連附城的前身“關內侯”，雖然沒有封國，關內二字也體現著地理。

因此，新朝的貴族們絕大多數沒有封國，例外的情況也有：一部分是早在漢朝就封爵并獲得封國的人；一部分是王莽按照《詩經》國風的名號，建立了十幾個公國，把自己的兒孫們封了過去；此外還有子嬰所封的定安國等。這些國的公爵們雖然有封國，但也都沒有授茅土，有專門的部監或牧監來管理 8 。

新貴沒有封國，食邑也就無從談起?？吹轿迳翂?，他們興奮起來，因為漢朝的時候分封諸侯王，就是按照封國的方位，從對應的顏色中取出一小塊土，用白茅包好賜給諸侯王，茅土要帶到封國以建立社稷、宗廟，等等。

但漢朝只有諸侯王才有資格獲得茅土，普通列侯只獲得印綬和享受食邑 9 。王莽的封建改制比漢朝激進，他參酌古文經和今文經，“恢復”了他心目中的周代分封制，在附城以上，有五等爵制、三等封國。而且，不論是什么級別的諸侯，都可以被授予茅土。

如此說來，新朝的貴族們理應歡呼。這幾年，王莽委派侍中、講禮大夫孔秉負責勘驗地圖和戶籍，還從州郡“借調”了一批精通地理的人來長安，在壽成室（未央宮）里專門辟出一座宮殿朱鳥堂，供孔秉等人校理。有些公侯已經多次跟著王莽到朱鳥堂視察過工作進展了。而且前不久，王莽剛剛重新劃定了九州，設立了東西南北中“五部監”，看來版圖是確定清楚了。

儀式終于開始，禮官宣讀起皇帝的詔書。但此時，有些站在前面的人隱約覺察到不妙。按照漢儀的經驗，下一步要勘驗地圖，確立封國位置。今天來了兩千多人，附城以上就有八百人，也就是八百個封國，那么繪制地圖的竹簡應該堆成了小山，但明堂之內只有五色土壇，沒看見有地圖。

后面的人聽著詔書的侃侃而談，說這次分封真正恢復了周代的圣治，第一等封國，是公爵封萬戶，地方百里；第二等，是侯爵和伯爵各封五千戶，地方七十里；第三等，是子爵和男爵各封兩千五百戶，地方五十里。連附城也有三十里的封地。加起來，這次分封了14個公爵、93個侯爵、21個伯爵、171個子爵、497個男爵，一共796人；此外還有附城1511人、有食邑的女性83人 10 。

如此宏大的分封，如此優厚的待遇，宣布后反而令貴族們感到不安，有人掐指一算，把天下所有的戶口減去這次分封的戶口，已經剩不下多少了，這還沒算皇帝統治的國土。

詔書宣布完畢，禮官就按照爵位高低，把土包在白茅里授給諸侯，表示這就是未來封國的土地。接下來，就應該從五色土壇里取封國所在方位的土了，但一旁的王莽仿佛忘記了這回事。

為兩千多人授茅土，不太可能都一個一個來，爵位較低的可能一批批地授予，全部結束后，也已經過了大半天的時間。諸侯們依然期盼著皇帝能夠記起勘驗地圖這件事，沒有地圖就沒有封國，這貴族的爵號就只是禮儀的擺設。

終于，皇帝玉音放送，談起了地圖的事情，他的意思是，地圖戶口的勘驗校理，工作量很大，到現在還沒弄完，沒法給大家確定封國，知道大家沒有食邑，有些不擔任官職的貴族沒有收入來源，因此，大家可以到指定地點領取每月幾千錢的俸祿。

每個月才幾千錢？

諸侯的心情可想而知。一場轟轟烈烈的分封大典，就在這沮喪、幻滅、上當受騙的氣氛中結束。

沒有食邑的租稅，那些擔任官職的貴族們腐敗的可能性大大增加；沒有官職的貴族為了生計，不得不自謀出路。京城曾有一次“輿情”，就是有位新貴不得不受雇于人去做工，令新朝的爵制顏面掃地。

王莽對此并非茫然無知，封國無法落實的原因不是地圖勘驗這一技術性問題，而是一旦付諸實施，中央政府就沒法保證起碼的財政收入，更別說賦予諸侯們以實際的治國之權了，只能先拖著。