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始建國元年（公元9年）底，王莽派出的十二隊(duì)五威將帥，已經(jīng)陸續(xù)抵達(dá)“天下”的邊界。

其中前往北方的一隊(duì)，是由五威將王駿率領(lǐng)，手下五個(gè)五威帥分別是甄阜、王颯、陳饒、帛敞、丁業(yè)。他們已完成向新朝臣民頒行符命的任務(wù)，接下來，要將符命頒給匈奴，并把匈奴手中漢朝冊封的印璽更換成新朝的印章。

時(shí)值冬季，又是北方，天寒地凍。五威將帥們?yōu)榱孙@示新朝威德，儀仗服飾，繁盛不減。但王駿心中仍不免有些擔(dān)心，生怕此行有辱使命。

他的擔(dān)心，來自六年前的漢平帝元始二年（公元2—3年），當(dāng)時(shí)王莽強(qiáng)迫匈奴廢除了與漢宣帝“漢人逃入匈奴，匈奴不受；匈奴逃入漢朝，漢朝不受”的約定，重訂新約，要求不僅漢人，包括烏孫、烏桓及西域佩漢朝印綬的各國居民，只要逃入匈奴，匈奴都不得接受。這對匈奴顯然不平等。當(dāng)時(shí)從長安赴匈奴頒布新約的，正是時(shí)任中郎將的王駿和副校尉甄阜。

他們會記得，當(dāng)時(shí)烏珠留單于雖然接受了新約，但雙方并不愉快。這次出使匈奴，頒符命應(yīng)該比較順利，但把“匈奴單于璽”換成“新匈奴單于章”，將烏珠留單于身份大大降低，恐怕就不容易辦到了。

五威將帥一行抵達(dá)匈奴王庭，烏珠留單于接見了并不陌生的王駿。按照王莽的授意，這次給單于的金帛遠(yuǎn)多于以往漢朝的賜予，氣氛變得緩和親切，王駿這才告訴單于，如今漢朝已經(jīng)禪讓給新朝，皇帝也換了，所以，以前漢朝的賜印也得相應(yīng)換成新朝的。

單于對中原的局勢應(yīng)該是關(guān)心的。自漢宣帝以來，漢匈之間基本上沒有戰(zhàn)事。匈奴的內(nèi)戰(zhàn)倒是持續(xù)了很久，漢朝逐漸介入匈奴內(nèi)爭，殺北匈奴的郅支單于，幫助南匈奴的呼韓邪單于，還將王昭君嫁給呼韓邪。雙方的關(guān)系更加密切。呼韓邪仰慕漢朝，看到漢朝皇帝的謚號里都有“孝”字，就令今后新單于即位，名號里也要加上“若鞮”的字眼，意思是“孝”。烏珠留若鞮單于是呼韓邪的兒子，對漢朝懷德，當(dāng)年為了配合王莽，特意把名字改成“知”。新約的事情雖然不愉快，但并沒有嚴(yán)重影響雙方的關(guān)系。

正因?yàn)檫@種坦然，烏珠留單于在草原上拜受了新朝的詔書，正要解下舊印交給王駿，一旁的左姑夕侯——名字叫“蘇”——攔住他說，“還沒見到新印文，最好先別給”。蘇的擔(dān)心，恰恰是王駿的擔(dān)心。烏珠留果然沒有交出舊印。王駿由于心里有鬼，也就沒有堅(jiān)持。

接受詔書的儀式結(jié)束，大家進(jìn)入穹廬開始盛大的宴會。烤羊飲酒，唱歌跳舞，賓主雙方又熱絡(luò)起來。大家互相敬酒，等烏珠留給使者們敬酒時(shí)，王駿趁機(jī)提出，該把舊印給我們啦。烏珠留單于已經(jīng)有了醉意，表現(xiàn)得非常坦蕩，說了一個(gè)字：“諾 ”。 就準(zhǔn)備解下舊印。旁邊的蘇看到，再次提醒，“還沒見到新印文，先別給。”單于大概是飲酒的緣故，說，“印文怎么會變呢！”就解下來給了王駿，接過新印綬，看也沒看就佩戴上了。

王駿心中的石頭終于落地，雙方飲酒吃肉，喝到半夜。

回到使者的住處，五威右?guī)涥愷堈f，“剛才，姑夕侯幾次懷疑印文會變，單于險(xiǎn)些不把舊印給我們。現(xiàn)在一旦發(fā)現(xiàn)印文確實(shí)有變，一定會來索要舊印，到時(shí)候，你給還是不給？得而復(fù)失，那就有辱使命了，不如砸碎舊印，以絕禍根。”

大家一聽，頗有道理，但是把舊印砸碎了，萬一惹出事端，誰來承擔(dān)責(zé)任呢？所以沒人作聲。

陳饒是燕趙人士，做事彪悍，二話不說，自己拿起斧子就把舊印砸壞了。

就為這種擔(dān)當(dāng)，陳饒后來被王莽拜為大將軍，封威德子爵。

第二天，單于果然派右骨都侯，名字是“須卜當(dāng)”，前來索要舊印。須卜當(dāng)是王昭君女兒的丈夫，他夫婦倆是匈奴里面的“建制派”，對漢朝忠心耿耿。他很生氣：“漢印是璽，而且沒有‘漢’這個(gè)字，說明匈奴不隸屬漢朝，漢朝尊重大單于為北方的首領(lǐng)；現(xiàn)在新印叫‘章’，前面又有‘新’字，這是把匈奴當(dāng)成你們的諸侯了！我們要拿回舊印！”

王駿等人就把砸壞的舊印拿出來，故作鎮(zhèn)定又假裝傲慢地說：“舊印已壞，單于要奉天命，遵循新室的制度。”

須卜當(dāng)回去稟報(bào)烏珠留單于，單于無奈，考慮到這次接受的金銀布帛特別多，就暫時(shí)作罷，派遣弟弟右賢王帶著牛羊等謝禮，跟隨五威將帥返回長安致謝。

一行人走到單于另一個(gè)弟弟、匈奴左犁汗王——名字叫“咸”——的地界，發(fā)現(xiàn)了許多烏桓人。按照當(dāng)初和匈奴的新約，匈奴不能受降烏桓人，就勒令匈奴把烏桓人退回去。

這件事成了壓垮雙方關(guān)系的最后一根稻草。烏珠留單于想到過去的種種，想到匈奴連劫掠一些烏桓的人口都不行，決定不再對新朝服軟。不是要把烏桓人送回去嗎？行啊，單于派遣十余人，率領(lǐng)兵馬萬騎，以護(hù)送烏桓人回故鄉(xiāng)的名義，屯兵朔方郡 1 邊境。

兵氣一下子就起來了，中原與匈奴多年的和平關(guān)系，在始建國元年年底終結(jié)。

與此同時(shí)，在西域諸國，在西南的鉤町等國，五威將帥們同步更換了他們的印綬，將他們的王號降為侯，諸國心中也頗不滿。匈奴在朔方屯兵的消息傳來后，諸國嗅到一些特別的味道。

始建國二年（公元10年），甄豐的兒子甄尋制造符命，慫恿皇帝拜甄豐為右伯。右伯居西，兼治西域。甄豐有到西域“調(diào)研”的打算，消息傳至，諸國并不歡喜，因?yàn)檫@意味著繁重的接待任務(wù)。

從車師國分出的車師后國對此更是苦不堪言，因?yàn)槲旒盒Ｎ揪驮诟浇吞铩Ｎ旒盒Ｎ臼莾H次于西域最高行政長官西域都護(hù)的高官，也是負(fù)責(zé)屯田的武官。甄豐如果來，必定會到車師后國。

車師后王 2 就和大臣抱怨，按照慣例，要提供牛羊糧食，還要擔(dān)當(dāng)向?qū)А⒎g。但整個(gè)邦國也就一千戶，三四千人口，去年五威將帥來宣符命時(shí)，盡力接待都達(dá)不到要求，如果是甄豐這樣的高官前來，那國家就算掏空也沒法完成接待任務(wù)。