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總之，凡是打魚、打獵、采山珍、搞養殖、種蠶桑、做紡織、赤腳醫生、堪輿風水，無論是行商還是坐商，都要從利潤里征收10%的個人所得稅或者說營業稅。

王莽為什么連這些普通的商業活動也要征稅呢？因為，打個獵、撈條魚拿去賣，雖然利潤微薄，但歸根到底也是末業，用這種方式來引導百姓必須從事農業耕種，才是王莽的目的。

第五，五均賒貸。

五均賒貸，雖然放在一起說，實際上是相輔相成的兩樣政策。

所謂五均，就是平衡物價，王莽把長安和洛陽、臨淄、宛、成都、邯鄲這六座全國商業和物流最發達的“一線城市”作為樞紐，進行物價管制。之所以叫作五均，是因為除了長安外，洛陽居中，臨淄、成都、宛城、邯鄲分別位于帝國的東西南北，合起來就是五均了。

這六座城池都非常繁華，是全國或區域的經濟中心，它們的市場上商品琳瑯滿目，西蜀的搖錢樹、嶺南的博山爐、草原的胡笳、東越的玳瑁，幾乎隨處可見，就更不必說絲綢、漆器、銅鏡之類了。商品經濟發達，供求關系發揮作用，價格就會波動起伏，就有投機的空間。

儒家恰恰不怎么喜歡投機。

所以，皇帝把這幾座城池的市場管理者“市長”，改成“五均司市師”，除了原有的市場管理職能外，還兼有平衡物價的職責，配備了五名“交易丞”和一名“錢府丞”為屬官。“交易丞”，顧名思義具體管理市場交易，也就是物價平衡；“錢府丞”管理“賒貸”，也就是國營貸款。

按照設計，“五均司市師”要在每個季度的中間月份，也就是二、五、八、十一月審定一次物價，把商品按照質量分成三個檔次，根據本地的供需關系確定價格。其中，五谷布帛之類的生活必需品，或者說“初級生產資料”，如果供大于求導致滯銷，那么“交易丞”就負責以保護價收購，不能讓老百姓折本；如果商品供不應求，導致價格上漲到高于官方價格，“交易丞”再把前期收購的商品平價售出，以平抑物價；如果供應充足，價格低于官價，那么允許老百姓自由購買，防止商人囤積居奇。

如果說“交易丞”是“物價局”，那么“錢府丞”就是“社區銀行”。祭祀等禮儀是一個家族最重要的事，老百姓如果沒錢搞，能從“錢府丞”借無息貸款，還款期限也很寬松，一般祭祀不超過一旬，喪禮等大事別超過三個月；如果是因為太窮了，要借錢謀生，比如購置農具之類，也可以從“錢府丞”處借款，雖然不是無息，但只收不超過10%年利率的利息稅，可謂非常“普惠金融”了 10 。

五均和賒貸雖然是兩碼事，但彼此補充，調劑工商金融，以求既能支持農民農業，又平衡收入。事實上，五均與漢武帝時期的“均輸”有些相似，但與鹽鐵專賣一樣，目的并不相同。

第六，錢幣銅冶，就是鑄幣和貨幣發行。

鑄幣倒是不新鮮，關鍵是貨幣制度，這是六筦里最曲折的一項改制措施。

漢室貨幣制度的確立，本身就經歷了復雜的過程。遙想劉邦當年還允許民間鑄錢，私人鑄錢自然會偷工減料，以較少的銅撬動較高的面值，就造成了通貨膨脹。為此，漢室一再改革，發行過八銖錢、五分錢、四銖錢、三銖錢、半兩錢等等，百般試錯，直到漢武帝時期鑄造了五銖錢，輕重適宜，從此一百多年不再變更，達到了金融基本穩定、貨幣發行有序的狀態。五銖錢一直使用到隋唐，唐朝廢止五銖錢改鑄開元錢，形制其實沒有實質變化，可謂一脈相承、行穩致遠。

標準的五銖錢大約重四克，大略同一時期的古希臘貨幣德拉克馬、古羅馬貨幣第納爾，也都大約重四克，這就說明，這一重量和幣值是符合當時的經濟發展水平的。 11

金融雖然穩定，但并不能解決貧富的問題。

早在居攝期間，王莽就啟動了幣制改制，延續了儒家把貨幣看作萬惡之源的精神。不過，他當時沒有貢禹那么激進，他更在意的是恢復上古時期的貨幣形制。居攝二年（公元7年），朝廷發行了兩種刀幣、一種大泉，面值都很高，但含銅量并不高，比如大泉重十二銖，面值是“五十”銖，這與當時的經濟金融水平不相稱。這倒還好，關鍵是他同時下令，列侯以下不準持有黃金，要主動到官府兌換銅錢。

史書稱，王莽并沒有履行承諾，只收了黃金，卻拖著不給兌換銅錢。這個記載倘若真實，就很有意思了。當時王莽尚未稱帝，還在收買人心，所以他這么做，收買的是什么人的心？

沒有黃金的人的心，也就是普通老百姓、窮人的心。

因此，收繳黃金又拖著不予兌換，打擊的就是那些手里、家里藏有黃金的富人；所收的人又是“列侯以下 ”，一個人不是列侯還有黃金，那就主要是豪杰商賈了，所以目的仍然是抑制貧富分化。當時的老百姓八成會樂見這條政策。

到了始建國元年，皇帝正式推行新朝的貨幣改制，廢除了會令人想起“劉”字的“刀幣”，也禁用了五銖錢，然后分兩步推行了新朝的貨幣改制 12 ：

第一步，發行了新的重一銖、面值為“直一”的小泉，和居攝期間發行的重十二銖面值為“五十”的大泉并行。試行一年，發現不太好用，老百姓私下里還是愛用五銖錢。這不純粹是因為習慣，而是小泉的面值太小，大泉的面值又過大，就好比只發行了1元錢和100元錢的兩種貨幣，用起來當然不方便。

出于糾正貨幣種類太少、面值不便的目的，到了始建國二年，皇帝啟動了第二步，這次的動作很大，結果把幣種和面值又搞得太復雜，有“五物六名二十八品 ”，統稱“寶貨”：

五物，就是金、銀、銅、龜、貝這五種鑄幣的材料。