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高祖之約“非劉氏不王”，然而番君得王長沙，下詔稱忠，定著于令，明有大信不拘于制也。 6

就是說，劉邦自己就沒有遵守這一約定，漢初保留長沙王吳芮，傳了五代，到漢文帝時才絕嗣。這期間漢廷多次下詔褒揚長沙王忠誠，還通過法令維護長沙國建制。這就說明制度是可以變通的。

怎么變通？

很簡單，就是把安漢公擴充為建制完備的公國，為安漢公設計禮儀、賜九錫，并仿效伯禽，冊立安漢公國的公子。

比起幾年之后的王莽稱帝，這篇奏疏的想象力還不夠大膽，但這是首次實質突破漢朝現有制度，鼓吹安漢公不僅是尊號，還需有實打實的建制。

奏疏一上，還沒討論實施，恰好呂寬案爆發了。待到呂寬案漸漸平息，已經是一年后的元始四年春，王莽的女兒也正式嫁作皇后。呂寬案里，王莽殺叔叔王立、堂兄弟王仁、長子王宇，充實了“誅管蔡”的名目，還整頓了上層社會，引導了民間思想，他的功業更加完備了。女兒成為皇后，皇帝對“國丈”要“尊而不臣”的說法又冒了出來，這是把陳崇的奏疏變為現實的極好機會。

此時群臣再次審視陳崇的奏疏，不禁發現他的建議十分可行。王莽的心腹兄弟、太保王舜率先上奏，說王莽兼具“立德、立功、立言”，堪比伊尹、周公。在他的帶動下，據說有八千多人上書贊同陳崇的奏疏。在西漢，八千人是什么概念呢？恰好《漢書·地理志》記載了元始二年的長安城人口和戶口數——戶八萬八百，口二十四萬六千二百。也就是說，整個長安城里大概每三十個人就有一個人上書，考慮到識字率，排除掉婦孺幼兒，這個比例是非常驚人的。在組織動員較為低下的古代，即使出于王莽的授意，若沒有深厚的民意基礎，覆蓋面如此大的人力資源也很難調動。

于是，漢廷破天荒發明了一個新的官職：宰衡。

大概是上書里伊尹和周公的名字出現得太多，伊尹官“阿衡”，周公官“太宰”。取阿衡之“衡”和太宰之“宰”合二為一，即為宰衡。據說，始皇帝在發明“皇帝”這個詞的時候，也是從三皇、五帝中各取一字。 7 宰衡的發明，可謂有樣學樣。

宰衡，究竟是個什么官兒呢？

第一，宰衡是個外朝官職，屬于“加官”的范疇，本質上仍是官僚制度的一員。王莽的外朝身份原是太傅，太傅“在三公上”，但當時還有太師孔光、太保王舜，三人名義上并列。只有宰衡真正超越了三公，是“政府首腦”，用王莽自己的話說就是“宰衡官以正百僚、平海內為職 ” 8 。三公向宰衡匯報工作，抬頭要寫“敢言之”，就是斗膽報告、冒昧進言的意思。對比給皇帝上書時抬頭寫的“冒死”“昧死”之類，這種待遇可以說很尊顯了。

第二，宰衡的位秩是“上公”。西漢的位、爵制度很復雜，爵指的是從王、列侯到民間的二十等爵；位就是《漢書》里常見的“公卿大夫” 9 ，有點類似后世的“行政級別”，其中最高的是“上公”?！吧瞎弊疃喾夂?，不會超越諸侯王。王莽此時的爵仍然是列侯，宰衡屬于“上公”之“位”。

第三，宰衡享受特殊的禮儀待遇。出門時，前后各有大車十乘，值班的尚書郎、侍御史、謁者、中黃門、期門羽林都得隨從護衛；母親賜號功顯君，兩個兒子王安、王臨分別賜爵褒新侯、賞都侯。宣布王莽為宰衡當天，太皇太后親自來到未央宮前殿行拜官禮。王莽模仿周公跪在前，兩個兒子跪在后。這些待遇可謂殊厚。

第四，宰衡不可世襲。依王莽的性格和做派，他對宰衡的待遇再三推辭、謙虛禮讓。太師孔光勸服太皇太后不要理會王莽的推辭，直接賞賜就完事兒，其中一條理由就是“宰衡之官不可世及 ” 10 ，言外之意就是說宰衡雖然權力大，但不是世襲官職，所以不必擔心擅權。孔光向王政君說這番話，怎么看都像是與虎謀皮，但也不排除對漢朝忠心耿耿但又無力制衡王莽的孔光，是希望限制王莽的權力。

王莽最終辭讓了給自己增加的封邑、兒子的封爵和女兒補充的聘金，只把宰衡這個官職抓在手里，不僅如此，他還特意把所兼的大司馬、太傅以及宰衡刻成一個官印“宰衡太傅大司馬印”，以更牢固地掌握權力。

總之，如果說“安漢公”的尊號模仿的是儒家理想里的周公，那么“宰衡”的官位可以看作模仿漢家傳統的“相國”，也就是漢初蕭何的地位，是“總理大臣”。

不久之后，太保王舜就報告了一則祥瑞：

蜀郡男子路建等輟訟慚怍而退，雖文王卻虞芮何以加！宜報告天下。 11

相傳周文王還只是商朝諸侯之時，臨近的虞國、芮國之君爭田，誰也不服誰，聽說文王有德，就一同去找周文王評理。進入周的國境，發現“耕者讓畔，行者讓路”，大家都相互謙讓，就面面相覷道：“咱倆都是小人啊，沒有資格踏進君子之庭?！庇谑遣辉僬椅耐踉u理，也不再爭田地了。

這個神圣的故事竟然在王莽的時代復現了！蜀郡的老百姓路建等人本來在打官司，看到宰衡的功績之后，就感到慚愧而終止了訴訟。是真的嗎？考慮到西漢臣民的道德觀念，這類“事例”未必是假的，但這個“事例”能夠被高居廟堂之上的太保王舜所知悉，那么作偽的可能性就很大了。它的關鍵在于對圣人圣治的模仿，從而呼應臣民對儒家理想的贊美與想象。

9.賜九錫是什么事兒？

元始五年（公元5年）正月，天氣尚寒。

長安南郊新落成的明堂里，卻熱氣騰騰，人頭攢動。聚集在這里的都是漢朝的王侯貴族，包括二十八名諸侯王、一百二十名列侯，以及九百多宗室子孫。這些人全都身著祭服，有的恭恭敬敬地站著，不發一言；有的交頭接耳，談論著不久前那場把長安城東門的樓瓦幾乎全部掀干凈的大風 12 ；有的則擔任祭祀的執事，緊張而熱情地等待著祭祀的開始。

終于，在眾人的目光里，宰衡、太傅、大司馬、安漢公王莽盛裝祭服，陪同皇帝駕臨。