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治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續改善到生態文明建設，要把依法治國方略落到實處，離不開黨員干部的擔當。黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。廣大黨員干部應當毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅持依法行政和按規章制度辦事，為大力推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

★越在關鍵時刻越要發揮法治的作用

在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。全會強調，全面推進依法治國是事關我們黨執政興國的一個全局性問題，作為黨員干部，必須將學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，扎實抓好落實。

改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執政基本方式；從中國特色社會主義法律體系形成，到建設法治政府、完善司法體制，中國發展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好地發揮法治的引領和規范作用。

今日中國，改革發展穩定任務之重，矛盾風險挑戰之多，可以說前所未有。快速發展期，面對多元利益訴求，如何定紛止爭，促進公平正義？改革深水區，面對多樣實踐探索，如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉型期，面對多變思想觀念，如何調和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關鍵時刻，越需要發揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。當前，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的任務，歷史性地擺在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，堅持法治理念，帶頭以依法依規辦事，才能沿著法治道路，建設法治中國，走向中華民族的偉大復興。

★把勇于擔當貫穿到依法行政全過程

對于行進在現代化道路上的中國，法治是繁榮穩定的基石；對于廣大黨員干部，依法行政是立黨為公、執政為民的支撐。當前，社會轉型進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續改善到生態文明建設，要把依法治國方略落到實處，都離不開黨的領導。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，充分發揮黨員干部擔當的作用至關重要。堅持把勇于擔當貫穿到依法行政全過程，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

堅持把勇于擔當貫穿到依法行政全過程，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律范圍內活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

恩格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。堅持把勇于擔當貫穿到依法行政全過程，我們就一定能完成好執政使命，建設好法治中國。在日常性教育引導中要發揮媒體在知識傳播和輿論引導中的積極作用，加大法治宣傳力度，潛移默化地影響黨員干部的思想觀念。要引導黨員干部敬畏法律、尊重法律，自覺形成法治觀念、牢固樹立守法意識，增強黨員干部遵法守法的社會引導力，帶動全體社會成員形成法治思維、具備法治觀念、養成守法習慣。

★以擔當精神自覺維護公平正義

何為公平正義？現代意義上的公平指的是一種合理的社會狀態，它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。所謂權利公平，是指公民的權利不因職業和職位的差別而有所不同，其合法的生存、居住、遷移、教育、就業等權利得到同等的保障與尊重。所謂機會公平，是指公民能普遍地參與社會發展并分享由此而帶來的成果。所謂過程公平，是指公民參與經濟政治和社會等各項活動的過程公開透明，不允許某些人通過對過程的控制而謀取不當利益。所謂結果公平，則主要指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過于懸殊的兩極分化，以利于共同富裕的實現。正義的內涵與公平存在若干重疊，但它更多的指向是社會的是非觀及榮辱觀。它呼喚社會正氣，譴責歪風邪氣，與各種社會丑惡現象更是水火不容。

公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標準之一，也是人類社會發展進步的重要價值取向。就當代中國而言，公平正義在全面建成小康社會的進程中處于十分關鍵的基礎地位。沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等也都無法實現。因此，高揚公平正義的旗幟，從我國社會各個層面體現和推進公平正義的治國理念，應該成為全面建成小康社會的重要內容。

公平正義具有的歷史性和相對性。公平正義的歷史性表現在它受一定時期生產力發展水平和與之相適應的包括政治、法律等上層建筑的制約，在不同歷史條件下的實現方式和實現程度都是不同的。公平正義的相對性則表現在它總相對于一定時期社會某種不合理的規則或現狀而言，不存在絕對不變的衡量標準。因此我們決不能把科學的公平觀與平均主義畫等號，也不能把科學的正義觀與絕對正義畫等號。從公平正義的歷史性出發，我們應充分考慮到當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的實際，既盡力而為，努力在現有條件下大力促進社會的公平正義；又量力而行，不超越目前的發展階段，能做的先做，不能做到的等條件和時機成熟后再做，逐步實現社會的公平正義。從其相對性出發，我們應充分認識到，在新世紀新階段我國實現公平正義的根本途徑，仍然是努力發展社會主義經濟，最大限度地提高社會物質生活水平，從而為實現更高水準的公平正義奠定必要的物質基礎。

公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值。“法者，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統一，從立法、執法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。學習貫徹全會精神，一個重要方面，就是要在社會主義法治建設實踐中，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，以法治守護公平正義的核心價值。

★善于用制度規范從政行為

用制度來約束人們的行為，規則遠比人的自覺性管用得多。相傳有7個乞丐在一起分粥，為了公平地讓每個乞丐都能喝到粥，大家就推舉出了一個大家公認的最公平的分粥人，這樣大家都可以平均喝到屬于自己的那一份。但是不久，掌勺的人就擁有了一種權力，一段時間之后，其他人都開始討好他。當一個人對掌勺的人說了幾句好聽的話，這個人碗里的粥就會分多一點。鍋里的粥有限，有人多分到一點，自然就有人會少分到一點，少分到粥的人就會餓肚子。于是，少分到粥的人開始抗議，說我們不能再用這個人了，我們一人一天輪流分粥吧。但輪流分的結果是每周他們只有一天是飽的，那就是自己分粥的那一天。商議之后大家決定成立一個三人分粥委員會和四人評選小組，每次分粥都由大家集體討論。但是等他們討論完，粥都涼了，于是每天他們只能喝到涼粥。最后，7個乞丐終于明白了：讓誰來分都沒有用，最重要的是要制定一個規則。于是他們決定輪流分粥，但分粥的那個人要等其他人挑完后才能拿最后剩下的一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個人都盡量分平均，就算偶爾不平均，也認了。從此以后，7個乞丐和和氣氣地過日子，都很滿意。

制度建設是做好一切工作的保證。鄧小平同志曾經進過一句話：“沒有制度工作搞不起來。”人們也常說：“沒有規矩，不成方圓。”制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度建設是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設等各項建設和各項工作的基礎性建設。制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程或行動準則。制度要求規范，體現規律。保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的；一項事業和工作抓起來，做上去，制度安排也是最根本的。正因為如此，黨和國家高度重視制度建設，并積極進行制度改革、制度創新，以此推動我國改革開放的社會主義現代化建設的偉大進程，同時鞏固改革開放的勝利成果，創造進一步改革開放的有利條件。一切方面的改革和建設，總是伴隨著制度的改革和建設，制度的改革和建設就這樣顯示著它的巨大作用：一方面是改革和建設的重要內容，一方面又為改革和建設提供保證。

從某種意義上說，建章立制比技術更重要，沒有科學合理的制度，就不可能有好的管理。一個好的制度可以調動人的積極性，發揮人的主動性，一個不好的制度會使人心渙散，會使一個單位成為一盤散沙。我們做好建章立制工作，就是為了防止工作中的盲目性和隨意性，克服以言代法、朝令夕改等影響我們事業健康發展的做法。這也決定了制度制定必須講民主、走程序，力避盲目性和隨意性，要符合工作實際，順應發展規律，既可行又管用。制度建設不能單純追求數量，要堅決克服單純形式化的制度，避免好看、好聽、不好用的制度。需要強調的是，在新的形勢下，注重制度制定必須注重制度創新，要用發展的觀點認識制度建設，原先的制度要豐富補充。制度也是發展的，要根據新形勢的需要，使之不斷補充、完善、豐富和發展，通過制度的創新發展，使各項工作更好地體現時代性，把握規律性，富有創造性。

★學會通過制度來提高效率

制度是體現效率的重要手段，健全完善的制度能夠通過規范管理來提高效率。以企業管理為例，企業的目標是最大限度地獲取利潤，一個企業良好的內部控制制度有利于降低成本，提高管理效率，增強企業的競爭力。

施貴寶公司就是一個通過制度來提高效率的典型案例。中美上海施貴寶制藥有限公司，由美國百時美施貴寶公司與中國醫藥對外貿易總公司和上海醫藥總公司共同投資，于198年10月14日成立，1985年10月正式投產，是在中國成立的第一家中美合資制藥公司。施貴寶公司自創立以來，不斷發展壯大，其生產的藥品產品已遍及全國各地。施貴寶成功的經驗之一就是擁有良好的內部控制制度，其內部控制制度具有目標明確、原則合理、流程設計適當的特點。施貴寶公司的內部控制制度以保護企業資產安全、財務管控、法規維護為目標，目標明確，從而有效地提高了公司的管理效率。施貴寶公司在內部控制制度的控制原則中實行了不相容職務相分離的辦法，合理授權制度，適當的信息記錄與健全內部審計等措施。施貴寶公司引入了管理學中的審計控制的方法，在企業內部設立了審計監督制度，進行內部審計與管理審計，使企業的采購、生產、銷售處于審計監督之下，有效地保證了資產的安全，提高了管理效率，同時也最大限度地杜絕了貪污和浪費的現象。在內部控制制度的流程設計過程中，施貴寶采取了“三循環、一管理”的模式，其中，“三循環”即收入循環、生產循環、付款循環，“一管理”則是信息管理。這種流程模式使企業內部形成了訂單、采購、信用、生產、儲存、出貨銷售的內部控制的循環，企業做到了對收入、生產、付款的實時監控。施貴寶公司的內部控制制度從預算、生產成本的控制到財務、管理效率的控制，堪稱現代管理學中企業控制方法的一次全面運用，使企業的內部控制更加有效和科學，極大地提高了企業的效率。

具體情況不同，需要的制度也不同，采取適當的制度安排才能夠提高效率。有一個關于生產的例子。在生產管理中，常用的工資制度有計件工資制度和計時工資制度，許多人認為計件工資制度會使員工墨守成規、不思創新。但是有時候計件工資制度反而更能激發員工的創新意識，他們為了達到增加收入的目的，會做得更快更好。一家紙制品廠年產100多萬個相框，剛開始的時候工廠采用記時工資制度，平均每天每個班人均產量始終只有00～00個。后來企業采用了計件工資制度，鼓勵員工進行人員組合，提出生產工藝流程改善建議，沒幾天人均產量就達到了800～1000個，原來計劃60天完成的訂單只用5天就完成了，而且企業沒有增加一個額外人員，只是專門配置了一個產品質量管理人員來控制產品質量。可以看到，計件工資制度適用于產品數量大，工序簡單重復，產品品種變化相對較少的崗位。在生產工藝太復雜時，就無法實行計件工資制度。

領導干部在擔當的過程中也要注重制度的安排，用完善的制度來實現管理效率。例如在人才管理過程中完善人才機制，建立和健全人才培養開發、選拔任用、評價發現、流動配置、激勵保障等人才管理制度，通過完善制度來提高人才管理效率。要以高效為原則，進一步理順行政執法體制，明確每位干部的工作責任和工作目標，杜絕抓工作不實、不力、不為的現象。要引入競爭機制，加強對紀律作風各項制度執行情況的監督檢查，建立專項督查、跟蹤回訪、定期通報等工作機制，對違反效能建設規定的部門和干部要嚴肅問責，并限期整改，進一步壓縮惰政部門和“為官不為”干部的生存空間。要加大考核結果運用，嚴格定人定崗，嚴肅崗位紀律，明確每個干部應當履行哪些職責、承擔什么責任，推動黨員干部依法從政、干事創業。

★堅持規章制度面前無“例外”

許多人小時候都玩過一種游戲——鞭陀螺，繩做的鞭子不時地對準陀螺抽打，陀螺才能保持恒久的旋轉狀態。方向對頭、抽得越猛，陀螺就旋轉得越快，而且搖擺的幅度越小，非常穩定，甚至“釘”住一個地點“紋絲不動”。來自各個方向、各種類型的力已達到了近乎完全均衡的狀態。如果抽打的力度小或者抽打的方向與陀螺旋轉的方向相左，陀螺就會歪搖扭抖，失去平衡，站立不穩，最終倒地停止。

陀螺就是我們的工作或事務，鞭子就是制度。

建章立制很重要，然而制度不是萬能的，制度制定出來以后絕不是萬事大吉，如果制度只是停留在紙上、墻上、嘴上，那制度的巨大作用是不會得到發揮并實現的。古人說：“言語如花朵，行動結果實。”制定的制度就如美麗的花朵，人民群眾喜聞樂見，但更希望見諸實效，假如人民群眾看不到實效，就會最終失去對它的信任，制定的制度也就會像凋謝的花朵，隨風而逝，零落為泥。只有落實，只有把制定的制度落實到位，用制度管人，依制度辦事，避免和減少工作失誤，切實提高工作水平、質量和效率，發揮其應有的巨大作用，讓人民群眾見到實實在在的成效，才最有說服力，制度建設的目標和作用才能得以最終實現。因此，從某種意義上說，制定制度只是制度建設的起點和基礎，把制度落實執行到位才是制度建設的歸宿和目標。

制度落實是制度建設的關鍵，但落實不是喊出來的，落實需下真功夫。制度落實，是一個系統工程，也是一個艱巨的課題，絕不是簡單地停留于發號召和提要求上，也不能僅僅依靠領導干部或少數人的努力，更不能時緊時松、敷衍應付，我們必須付出艱苦的努力，對制度落實工作嚴格要求，常抓不懈，使按制度辦事成為一種常態，最終實現制度建設的目標和作用。

抓制度落實，嚴格執行制度的規定是中心內容。制度的作用能否發揮并實現，核心因素在制度能否嚴格執行。嚴格執行制度是制度落實的首要的、必然的基本要求。同時，制度的高度原則性和普遍適用性也決定了在制度規定的范疇內不允許有“例外”和“網開一面”，因為有了這個“例外”，必定造成那個“例外”，有了這一面“網開”，必定招致另一面的“網開”。商品促銷可以“打折”，落實制度不能“打折”，落實制度如果“打折”，勢必造成漏洞堵不勝堵，后患防不勝防。

如00年查辦的河北省國稅局原局長李真違法犯罪案件，一下子就牽出了47起黨政干部和企業領導人違法犯罪案件，其中廳級干部8人，處級干部14人，違法犯罪總金額高達1.5億元。同時，李真案件還牽出了河北省國稅系統116名黨員干部違法違紀問題，僅保定、邯鄲兩市國稅系統違法違紀的一把手就有17人之多。李真案件嚴重敗壞了干部隊伍形象，損害了社會風氣，在政治、經濟和社會上造成了極壞的影響。李真在日常的工作中一貫作風惡劣，生活奢靡，還有**被抓的記錄，其人卻在短短7年之中，由一般干部迅速躍升為正廳級領導，這確實讓人感到詫異不解。案件查辦調查的結果給我們解答了這一切：李真檔案中無論是科級干部的提拔、入黨轉正的材料，還是諸多學歷證明都是假的，其中僅李真在調河北省計經委前就偽造了5份檔案材料。由此不難得出：相關部門和領導未能嚴格落實執行有關制度規定是李真案件發生的直接原因。假如李真入黨時能嚴格把關，他就不會混入黨內；假如他每次工作調動時都能嚴格把好審查關，他就不可能進入省級領導機關。

我們不得不痛心地面對這樣一個事實：在李真的提拔任用中，相關組織和領導未能嚴格落實執行有關制度規定，有的不愿得罪他，遇事睜一只眼閉一只眼，明哲保身，少說為佳，老好人主義思想嚴重；有的不敢得罪他，怕捅“馬蜂窩”，從而導致有關制度執行失之于寬，失之于軟。正是由于有了這一次又一次的“網開”和“例外”，才有了李真不正常的快速升遷，最終導致了李真案件的爆發。