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可以說，東漢末年的天下大亂，有一大部分都是出自劉焉的手筆。

呂素素疑惑問道：

“這是為什么，他也是劉氏皇族啊，怎么會顛覆大漢政權？”

寧凡嘆了口氣，道：

“一切都在于四個字——廢史立牧！”

三國志記載，劉焉“睹靈帝政治衰缺，王室多故”，于是向朝廷建言：““刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。

可選清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。”

表面來看，劉焉的這個建議，是因為漢靈帝即位以來任用宦官，屠殺清流，導致政治衰敗，國家連續發生災難，比如說震動全國的黃巾起義。

可是真正的原因并非如此。

那么真正的原因是什么呢？我們仔細品味劉焉選拔州牧人選的幾個標準，就可以知道劉焉到底在想什么。

劉焉認為，朝廷為什么會暗黑，百姓為什么會受苦，那都是一些刺史太守搜刮錢財，禍害百姓。

于是，選拔管理一方軍事民政的重要人選的時候，必須選拔那些“清名重臣”。

什么叫做“清名重臣”？

就是輿論當中不愛錢，比較高尚有德行的人，并且不但是要有德行，還要是朝野公認的重要角色，那種民間的高士是不肯能直接擔任州牧的。

也就是兩大標準：一個是不愛錢，一個是有身份。仔細對照劉焉，恰恰符合兩個標準。

劉焉是漢室宗親，漢家興亡，和劉焉那是一體的。何況劉焉是劉氏皇族中公認的有德行的君子。

當初劉焉擔任中郎的時候，老師祝公去世了，劉焉竟然辭官為老師服喪。

做弟子的本來沒有義務給老師服喪，可是，劉焉竟然能夠如此，當然說明了劉焉不貪圖名位。

一位把官職看得很淡的官員，當然不會是一個盤剝百姓，搜刮錢財的庸俗官員了。

也就是說，劉焉其實是對照自己所具有的兩大優勢，提出了州牧選拔的標準。

不但如此，三國志記載，劉焉在提出設立州牧的建議之后，就積極運作，希望能夠出任交趾州擔任州牧。

交趾在是東漢版圖的最南端。

本來，交趾并非是一個州，而是一個郡，可是因為交趾連年發生百越叛亂事宜，朝廷為了清剿，特別提升交趾的級別，成為州。

派遣刺史和多位太守前往鎮壓。應該說，劉焉還是有眼光的。

交趾是個好地方，遠離朝廷風波，憑借劉焉的威名和手段，把交趾改造成劉焉的私人財產，不是什么難事。

像后來交趾的刺史士燮，就幾代人割據交趾，一直到三國后期才為東吳所滅。

恰巧當時的益州刺史郤儉盤剝百姓，整天就知道撈錢，結果怨言四起，朝廷上下都說郤儉實在不像話。

加上并州的刺史被殺，涼州的刺史也被殺，各地暴亂四起。劉焉的設立州牧的觀點，就得到了更多人的支持。

既然益州刺史名聲很臭，那么，由有清名的漢室宗親劉焉出任益州牧，代替天子管理一方，就順理成章，水到渠成了。

當時誰在掌權呢？大將軍何進。

何進為了收攬人心，采納了劉焉的建議，任命劉焉擔任益州牧，同時任命劉表擔任荊州牧，劉虞為幽州牧，三位宗親擔任三個大州的州牧。

這三個人中，劉焉和劉表都有著自己的小算盤，唯獨劉虞忠于漢室，沒有割據之心。

可是，有割據野心的劉焉和劉表，倒成就了二十年的霸業，而忠于王室的劉虞反倒很快被公孫瓚殺害。