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自黃巾之亂以來，各地不少地方被黃巾占據，典籍遺失或毀于戰(zhàn)火的，不計其數。加上黃巾軍裹挾當地人口，四處流徙，造成了人口戶籍的大混亂。荊州早年也是如此，袁術、孫堅、包括宗賊黃巾都曾在此攻伐征戰(zhàn)，直到這些年在劉表的治理下才稍好一些。不過南陽的情況仍然比較混亂，因為這里不僅是荊州的前沿陣地，更是流民南下的首個地區(qū)，自然會造成這樣的情況。

任何時候統(tǒng)計人口、清理戶籍都是項很繁重的工程，不過劉琮對此早有準備，自上任之后便開始著手進行，加上與征兵同時進行，一舉兩得，減少了很多不必要的人手和麻煩。

理清人口，掌握戶籍是為了在戰(zhàn)爭中充分動員，在戰(zhàn)前便于管理，戰(zhàn)后可以統(tǒng)計損失加以調整。而最重要的，則是推行全新的戶籍制度。劉琮充分吸收了后世的許多經驗，最終選擇的是民戶和軍戶、匠戶、商戶并行，類似于大明的戶籍制度。

與之相配套的，還有保甲制度。以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。如此環(huán)環(huán)相扣，比原先實行的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”劃分更細，更加便于管理。

在此基礎之上，民戶種田、軍戶出兵、匠戶做工、商戶行商，各司其職，整個南陽就形成了一個結構嚴密、政令通暢的大郡。

為了把這一整套制度推行下去，劉琮幾乎累脫了形。很多時候下面的人不理解，有點什么問題就要找他，到后來劉琮干脆撒手，只下達任務，不管細節(jié)，這才稍好了一些。

由此劉琮也認識到，自己的管理水平和領導才能還是欠缺的很。不是事必躬親就一定能做好事情，有時候恰恰會適得其反。然而權利這個東西實在太有魔力，誰能甘心甩手下放呢？正所謂大丈夫不可一日無權，那種掌握他人生死命運的感覺，很容易讓人沉迷其中。

好在劉琮還有自知之明，沒把自己給累死。

個人的精力有限，許多事情就要放手讓下面的人去做，這時候劉琮就逐漸發(fā)現了王粲性格上的問題。他實在是太急于求成了，有時候比劉琮還急躁，雖然沒因此鬧出什么大亂子，但是和同僚之間關系，已經非常緊張。裴潛和司馬芝還好，兩人都知道他的臭脾氣，但是別人尤其是南陽太守府中原先的老人可就有點受不了。

這個問題劉琮點了幾次，每次王粲都仗著口才好，把劉琮反駁的無言以對，最后只好由他去了。只是私下里提點裴潛和司馬芝二人，讓他們多幫著些王粲。

任何時候的改革都會遭遇反對和質疑，劉琮在南陽郡這么搞，也確實得罪了一大批宗族豪門，但是劉琮不光會來硬的強壓地頭蛇，也會適當的給予他們一些特權免得兔子急了咬人。雙方談不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。

畢竟劉琮所推行的這些制度，在很大程度上是給他們留了空子，并沒有妨礙到這些宗族豪門的根本利益。更何況南陽經營的跟鐵桶一般，免收戰(zhàn)亂之苦才是當前最重要的。

不過劉琮并沒有因為表現的平和而放松了警惕。他太了解這些家伙了，說有奶就是娘也許難聽了些，但說他們是墻頭草隨風倒，那絕對沒有污蔑他們。

穰城太守府內，劉琮終于開始了自己早已計劃但一直未曾實施的事情。

“讓兄弟們去干這種事？”吳寬有些不可置信的問道。他這一年多來，已經徹底成了劉琮的死忠，但聽完了劉琮的話，還是忍不住表示懷疑。

劉琮笑了笑，他能理解吳寬的心情，對于這些充滿了激情和熱血的少年來說，隱姓埋名潛藏行事顯然很不對胃口。

不過也只有這幫少年和劉磐贈送的四十近衛(wèi)，才能讓劉琮完全信任，并交給他們放手去做。

但是近衛(wèi)們顯然不太適合這種事，一來他們久經戰(zhàn)陣身上殺氣太重，二來畢竟是自山陽遠道而來，雖然在荊州生活了幾年，卻因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎們，就將成為劉琮組建的情報部門的主力。

當然這個情報部門，在劉琮的口里就成了“特衛(wèi)營”。其實說白了，就是專一刺探情報、傳遞消息的。

“行特別之事，為親軍拱衛(wèi)，故名特衛(wèi)營。”雖然名頭聽上去挺不錯，但吳寬還是很擔心。

他怕兄弟們沒有經驗，事情做不好誤了主公之事。

“沒有誰天生就會，這方面的事要求膽大心細，照著這個標準先挑人，注意保密！”劉琮三言兩語，就將此事決定下來，吳寬眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了后來令對手聞之喪膽的特衛(wèi)營受任頭目。

之所以讓不足二十歲的吳寬領銜，劉琮的考慮除了吳寬的忠心之外，還有上次剿滅山賊時，他和許亮帶人先行偵察的經驗有關。

不過吳寬受命之后辦的第一件事，就辦砸了。

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