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后人說到中唐以后的藩鎮，常將其與“割據”一詞聯系在一起，言藩鎮必說割據，似乎是藩鎮就必然要割據地方，不割據地方的就不配稱之為藩鎮。

李茂先前也是這種印象，但穿越之后的事實告訴他，這個印象是片面的。唐中期以后，地方藩鎮林立，河南、河北、京西、京北、河東、西南等地更是節度使遍地開花。但并非所有的藩鎮都割據一方，至少在中唐時大部分藩鎮還在朝廷的掌控中。

唐初地方只有州縣兩級行政區域，玄宗時設十道監察區，后緣邊設置九節度使，節制駐軍并兼管地方財、政事務，是為藩鎮雛形。安史之亂后，不論邊疆還是內地，藩鎮遍地開花，多者轄十余州，少則轄一州。

藩鎮長官名稱各不相同，以觀察使最為常見，觀察使例兼任首州刺史，監管轄內其他州縣的行政和財務，觀察使同時兼任管內營田、支度、經略、招討、安撫、押藩等使，管理地方的民政、財政、治安、營田等事務，成為凌駕于州縣之上的一級機構。

此外，朝廷在邊疆和內地重要的軍事節點設置節度使，節制當地駐軍。節度使擁有朝廷授予的節鉞，對地方駐軍有專殺之權，權力極重，地位甚高。

有節度使的藩鎮，循例由節度使兼任管轄區域內的觀察、營田、支度、經略、招討、安撫、押藩等使，集軍、政、財大權于一身。

由于權力高度集中，一些有野心的節度使常截留賦稅以養軍，養軍以自重，對朝廷的政令陽奉陰違，謀取地方和私人利益。但另一方面，他們又嚴重依賴朝廷，沒有朝廷賦予的合法性，他們在藩鎮寸步難行。京西、京北等地，因為地方貧窘，財政入不敷出，藩鎮軍費和行政開支大部仰賴朝廷。

因此之故，這些藩鎮的節度使（觀察使、經略使、都護等）的任免由朝廷決定，州縣官吏也由朝廷選任，地方所收賦稅除留州、送使之外還要上供給朝廷，藩鎮的軍費雖由地方自籌，軍令卻還掌握在朝廷手中，朝廷下詔出兵，藩鎮不敢不從。

而在南方的大部分地區，朝廷對藩鎮和其所屬州縣依然能做到如臂使指，節度使或觀察使的廢立完全取決于朝廷的一紙公文。

不過也有一些藩鎮因為歷史和現實的原因，形成了實際上的獨立狀態，他們擁兵自重，割據地方，壟斷節度使的廢立和州縣官吏的任免，截留賦稅自給自足，對朝廷詔令陽奉陰違，乃至公然對抗。

這些藩鎮被稱之為“驕藩”，（驕是驕橫跋扈的意思）他們主要集中在河朔地區（今天的河北、山東、京津一帶），以魏博、成德、幽州三鎮為典型代表。

河朔地區曾是安史之亂的策源地和主戰場，安史之亂雖然平息已四十年，當年作亂的叛軍殘余卻并未肅清，他們在安史之亂的后期審時度勢改換門庭，搖身一變由叛軍而成為主政一方的節度使。安史之亂后大唐國力虛弱，對地方采取綏靖策略，姑息縱容，以保持名義上的臣屬關系。

時長日久，地方勢力坐大，他們相互之間締結聯盟，相約互不侵犯，聯合對抗中央，在藩鎮內部他們自行廢立節度使，不報戶口，截留州縣賦稅，養兵割據地方，乃至自行任免官吏，實行地方自治，成為事實上的獨立王國。

后院軍為牙軍精銳，牙軍則是節度使親兵，魏博軍政大權現把持在平盧田氏一族手里，田萁的父親果然是魏博后院兵馬使，則必是田承嗣一族。