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1871年建立的德意志第二帝國的準確稱謂應該是“德意志國”或者“德意志聯邦”，聯邦主席由普魯士國王擔任，對外享有“德意志皇帝”的稱號。行政權由帝國首相掌控，帝國首相則由皇帝直接任命，且無需通過國會。

立法權由聯邦議會和帝國國會分享，聯邦議會相當于美國的參議院，由德國各邦代表組成，其中普魯士擁有17個席位，巴伐利亞6個，薩克森和符騰堡各4個，巴登和黑森各3個，其他小邦或者帝國的自由城市有1個或者2個席位不等；帝國國會相當于眾議院，經普選產生，年滿25歲的德國男性公民，居住滿一年以上均擁有選舉權。

瓦德西的意圖是將包括普魯士和巴伐利亞、符騰堡和薩克森在內的四大王國的陸軍統一為帝國陸軍，各邦軍費上繳帝國財政部統一管理分配。

普魯士常備陸軍在役人員有43萬人，其中也包括了薩克森、巴登等小邦的軍隊，巴伐利亞擁有獨立的兩個軍的編制，這便是和平時期德國的全部武裝力量，總兵員為49萬人。

巴伐利亞的軍隊總計6萬人的常備軍，雖然人數不多，但如果能統一由總參謀部調度和訓練，不僅有助于提高戰斗力，同時也能減少不必要的資源浪費。

在征得威廉同意后的第二天，瓦德西便率先致信給巴伐利亞的總參謀長，言明修改憲法和改革軍制的愿望，希望他們從大局出發予以支持。

俾斯麥雖然極不情愿，但還是給巴伐利亞攝政王柳米波特大公寫了一封親筆信，表明了普魯士方面的立場。

因為軍制改革并不涉及普通階層的利益，因此，俾斯麥認為該項法案在帝國國會通過的概率是很大的。更何況軍制改革符合廣大底層人民和資產階級的利益，他們希望帝國軍隊在未來會變得更像國民軍而非只效忠君主的封建軍隊。

俾斯麥和瓦德西的建議在新聞界獲得廣泛好評，人民普遍歡迎這種加強中央集權而又不用開征新稅的改革。但巴伐利亞的統治階層卻對此報以十二分的敵意。

德意志諸侯都有親自上戰場指揮軍隊的傳統，讓往日曾和普魯士平起平坐的巴伐利亞王室放棄最后的一點遮羞布何其之難，正所謂兔子急了還咬人呢。

巴伐利亞方面更是依靠和奧國的傳統親善關系，頻頻要求維也納方面向柏林施加外交影響，阻止“條頓軍頭”的狂妄之舉。

俾斯麥言辭回絕了奧國的照會，并向奧國首相寫信抱怨說，維也納方面真的不該淌這個渾水，否則都不好收場。

在俾斯麥頂住了外部壓力的情況下，瓦德西也開始了他最后的強力手段。

4月21日起，普軍開始頻繁向南部調動，駐扎在薩克森的第六騎兵師、駐扎在符騰堡的第八擲彈兵團相繼進入二級戰備狀態。

與此同時，宮廷貴族們早就不斷穿梭在柏林和慕尼黑的宮殿之間，大部分是希望威廉念及巴伐利亞的路德維希二世國王在普法戰爭中給于普魯士的堅定支持，以及在普奧戰爭中的曖昧立場而放棄軍制改革的計劃。（普奧戰爭中，和奧國結盟的諸侯，只有薩克森表現最為出色，以2.5萬人牽制了普軍5萬人，并獲得了部分戰術勝利。當時路德維希二世國王是希望德國統一的，所以巴伐利亞軍隊作戰并不堅決。）