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十數日后，眾官將陸續抵達，齊聚大將軍府。

馬超居中高坐，開言道：“諸位，鑒于我軍兵力不足，故后續幾年暫歇兵事。然雍涼如何發展，諸位可有建言？”說完遍視眾人，見李迪、楊阜等文官低頭沉思，馬休、馬鐵等武將木然站立，堂下一時寂然。

馬超等待片刻，見仍無人進言，遂直接開口道：“超近日思得幾策，還請諸公議之，其一乃征兵之事。”見眾人皆目視自己，遂接連問道：“雍涼現有人口幾何？糧草足夠支用多久？我軍在伍兵員多少？”

李迪首先出列道：“主公，各地百姓皆已記錄在冊，雍涼各州自開始行民屯至今，除河套外共計十八萬六千五百余戶，人口一百一十余萬。其中羌氐等族之民約占四成。至于糧草，可供十萬大軍食用兩年有余。”

李開亦出列答道：“各軍共計近八萬人，其中敦煌、潼關皆為一萬五千軍，河套有軍三萬，狄道、散關各屯軍五千，余者皆在京兆。”

馬超聞說糧草豐足，大喜，只因所思之策皆需糧草足備方能實施。略加沉吟片刻，道：“文優明日行文三輔，著征適齡青壯參軍。所招之人造冊后盡數交于李敢，嚴加訓練。”二人領命。

張既道：“大將軍，秦川郡亦有適齡青壯，是否征之？”

楊陵、郭奎等聞言，亦出列言道本郡亦有。馬超遂令李開行文雍涼各郡，所征之兵于各郡治所集結，再令李敢遣人分批引回長安。

郭奎拱手又道：“主公，武威軍屯人等皆已返鄉為民，但去歲落雁谷四千俘虜如何安置？”

馬超聞言先是愕然，憶起此事后，對郭奎道：“適齡之人征召為兵，前往青泥隘，由趙勝統之，余者發往河套為民。”郭奎領命入列。

楊阜問道：“主公，若羌氐等族青壯亦愿參軍，該如何處置？”

馬超正色道：“我軍治下，羌氐諸族與漢民無異，日后鮮卑、烏桓、匈奴等族若真心投效，亦與漢民無異，義山萬不可區別待之！”

楊阜聞言心下暗覺慚愧，諾諾入列。征兵之事就此議定。

馬超清清嗓子，接著道：“其二，日后正軍、役吏、稅吏皆統一著裝，正軍著黑，役吏著紅，稅吏著藍，冬夏各一，以振奮士氣，整肅軍法，及便于百姓區分。軍法加設軍士儀容一條，凡衣冠不整者，杖責之！另外，全軍士卒皆備輕甲，胸腹須鐵制，以降低大軍戰損。“

眾文官聞言納悶，不知馬超為何耗費大批錢糧為大軍換軍服鎧甲。眾武將雖亦不明為何要統一服色，但給士卒披甲，乃制勝之道也，俱都大喜。

李迪緩步出列，拱手道：“此舉靡費頗多，請主公三思！“

馬超欲待解釋，但又不知從何說起，心中漸生煩意，皺眉道：“此舉之利日后自現，無須再議，就交予叔明署理，務必從速！“李迪領命，默然而退。

馬超繼續道：“其三，擬設匠作司，專司攻城器械，兵器等制作，并于天下各州征聘匠人，但凡愿來，皆賞房屋田產，能工巧匠及有功者擢為吏員。”

眾官將聞言嘩然，唯法正面露沉思之色。

張既出列道：“大將軍，自古奇淫技巧為儒者所不恥，怎能如此見用？“

姜敘亦道：“大將軍，此事萬萬不可！若為之，必為天下詬病！“

馬超心下暗道：“封建思想真是害人不淺。“見尹奉、趙昂、楊陵等皆欲出列勸阻，忙大聲道：”超有一言，諸公靜聽！”見眾人皆閉口不言，繼續道：“向日落雁谷剿匪，我軍傷亡五百余，征伐韓遂，再沒千余人，河套之戰，亡四千余，據守云中，幾近全軍覆沒！候選險些戰死！“說到這里，微微一頓，環視眾人一言，聲音轉厲：”敢問諸公！若全軍皆著鎧甲，何至于戰死近萬健兒？！若無鐵甲騎兵，我軍怎能占據河套？！鐵甲何來？！皆由諸公不恥之匠人所制！諸公以為然否？！“

眾人聞言，皆緘口不語，只聽馬超接著道：“若不設匠作司，異日天下雄城無數，莫非讓兒郎們用血肉之軀堆上城墻？！“

李迪見馬超面沉入水，出列道：“主公，匠作司固須設之，然匠人有功便可為吏，未免太過，恐惹非議。”

馬超見竟無一人附議，只得強忍怒意，淡淡道：“此事超自有分寸，暫時擱置。”頓了一下，轉移話題道：“河套之事，諸位有何見解？”

法正聞言，即刻出列道：“主公，塞北廣闊，夷狄部落眾多，逐一撫之非數年不可定，不若致書步度根，曉以利害，令其率鮮卑諸部遷至河套。”

李開聞言，正欲附議，只見馬休業已出列，哂笑道：“法參軍好大口氣，據聞步度根擁兵數萬，怎得你一封書信就率眾依附？”

法正笑著對馬休拱拱手，接著道：“云中一戰，楊將軍領萬余騎兵大破諸族聯軍六萬，步度根棄聯盟諸族，倉皇遁走雁門，諸族首領莫不切齒，且中部鮮卑軻比能部素與步度根有隙，每欲伺機攻之。加之河北袁紹自顧不暇，無力援助。步度根四面受敵之下，豈能安枕？此時主公招之，彼安得不從？”

一席話說的馬休吶吶無言，強自爭辯道：“依我之見，蠻夷皆狼子野心之輩，不若統大軍往征之，盡斬其首，免得日后麻煩。”

馬超已明了法正之意，遂喝退馬休，示意法正稍待。

轉頭吩咐楊奇道：“眼見夏收在即，你于安定尋地再建一倉，以便于運糧河套。”楊奇領命。又下令馬岱等謹守關隘，不得懈怠！

說完，也不理會眾官將，低頭沉思。眾人皆識趣告退。

馬超留李開、法正于書房繼續商議河套之事，下令王達守住門口，任何人不得打擾！