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流民人口按家庭為單位，可以打散劃分區域，供給糧食，并分配房屋。每家為一戶，每五戶為一伍，每十戶為一什。農閑時還要進行軍事訓練。當然，其本身也需要承擔一些建設任務。”

太史慈說：“用船從北海，大量接受中原流民。保證吃飯，以工代賑。針對這些難民，進行軍事化管理，按照軍隊的軍制，對他們進行整編。期間如果有流民不服管制反抗者，也必須施以威力，以武力暫時讓其折服。”

柳毅也建議：“推出量化制度，規定每天必須完成的工作量，偷懶耍滑者，不僅要餓肚子，還會被關禁閉，關上幾天小黑屋保準老實，膽敢反抗者，實行鞭撻。

監管軍隊和墾荒百姓比例可以為1:30，不能太少，少了就引起暴動，人心永遠是不滿足的。

奴隸和漢家百姓，可以間雜，由漢家百姓帶領監管。比例可以為1:2.”

公孫康點頭：“派人在青州各地宣傳，遼東在東萊郡招收流民。流民中的鬧事者，挑出來和異族奴隸一起去挖礦。先餓上三天。以后每天只給正常男人的1/2的伙食，直到老老實實的干活為止。不賣力者，鞭撻。屢教不改者，殺。

異族奴隸，如果老老實實的做滿三年，可以釋放為平民。如果異族三年都不肯歸化的，轉去挖礦，到死為止。”

女奴隸可以織布，紡線。遼東是有桑樹的，可以養蠶，制絲。公孫康后世在黑龍江就親眼看見過桑樹，還吃過桑果。

之所以大力生產絲綢。不是為了奢侈，是為了戰備。事實證明，絲綢衣服可以防止鐵箭頭，不容易被射進去，而且還好往外拔，不會在肉里留下鐵銹。

系統產生的異族甲士，都懂異族的語言，可以作為翻譯了。奴隸教會漢語后就禁止他們說異族語言。

不僅是農業，對于畜牧業也應該極力支持，因為以后會有很多胡人奴隸，這些胡人還是以牧馬放羊為主。胡人放的馬就不用說了，貴比黃金；羊毛可為衣料，羊皮可以制甲，羊肉可為食物，一身都是寶物。

土地政策大家都發言了，雖然很雜亂，但大方向上都一致。

就是土地公有，平民可以租種，以租金代替稅賦；流民先軍事化管理，集中軍墾。過幾年看情況，可以和平民一起租種官府的土地。