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漢明帝最怕這個吳良，根本不敢和他辯論。他知道吳良總是提反對意見，是拚著命想當諍臣。你想激怒朕殺汝，好留名千古，朕偏不上當。倒是司徒范遷見吳良太不恭敬，斥責了一番，吳良才老實一點。

其實，漢明帝心里早已經下了最后決心，準備治理帝國的心腹內患－河卞之害了（注：河即黃河，漢時稱河水。卞即卞渠，又稱汳水。河卞之害指黃卞決堤水患）。

防民之口甚于防川，防官之口同樣甚于防川。他不想用皇帝的權威來堵眾臣的口，之所以要舉行廷議，是想將朝廷眾官的思想統一到自己治河的宏大決策上。他盼望能舉朝上下一心，共同對付肆虐了二百多年的國家大患。

漢明帝是光武大帝劉秀與母后陰麗華所生，是劉秀第四子。他自幼聰慧異常，勤奮好讀書，十歲時就通曉《春秋》，并對朝廷政事有著驚人的洞察力。光武帝劉秀對這個兒子寄予厚望，讓他拜大儒桓榮為師，精習《尚書》、《周易》等古文經學經典。

即位五年，他戰戰兢兢，不敢有絲毫懈怠。

在東漢帝國，他是典型的工作狂。每天二更就寢，不到五更就起床讀書，批閱奏章。他自認威望和能力不如阿翁劉秀，必須更加嚴格，才能保證綱紀整肅，吏治清明。因此，對待臣下也更為嚴厲、苛刻，甚至親自責打有過失的官吏。

為了修明政治，漢明帝尊奉先皇劉秀舊制，嚴格限制皇親國戚，絕不讓外戚左右朝綱。館陶公主請求任命兒子為郎官，明帝當眾拒絕，但卻賜錢千萬。后來明帝向群臣解釋說，“郎官上應列宿，出宰百里，茍非其人，則民受其殃，是以難之。”

按照阿翁劉秀生前愿望，明帝擬定開國二十八將，圖畫于云臺之上，讓他們成為雒陽城乃至天下人人敬仰的英雄，但戰功赫赫的伏波將軍馬援卻不在其列。原因僅因為明德皇后是馬援的小女。明帝的意圖很明確，王莽就是以外戚身份篡漢的，前事不遠，后事之師。

真是個多事之秋啊，老天爺是打定主意要考驗一下他這個即位五年的皇帝！

進入春季以來，雖然離夏秋汛時尚遠，河水和卞渠卻相繼決堤，這太不同尋常了。沿河郡縣損失慘重，二十萬庶民無家可歸。而漳渭又報水患，饑民流離失所。山東各州郡接著又以五百里加急，奏報大旱。齊趙和三輔流民遍地，各州府郡縣均頻頻報急。

春暖花開之時，即頻發大汛，古來少有。幾地的諸侯、郡國的上計吏（注：漢代稱代替諸候、郡守或封國相等官員進京奏事的官吏，叫上計吏）紛紛赴京入朝報急，這著實令漢明帝大駭！

警訊四起，一團亂麻。尚書臺從尚書令孫堪以下，眾尚書、仆射們每見到各州郡急呈而來的奏章（注：東漢初官員奏章上遞一般按‘縣以表郡，郡上尚書’程序進行。情況特殊時，縣可越級上奏），俱心驚肉跳，一夕三驚。

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