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四：建立防災制度，豐年谷賤時，官府將以保底價全部收購。

災荒年時，可以在官府處賒糧度荒，但下一年要還上，能還卻不還者處死。

五：每戶擁有的土地最多不得超過一千畝，在四十畝以上部分，無論收成如何每畝每年再額外多交公糧一點五石。

六：所有非官員的十四歲以上男丁都得參加軍事訓練，有外敵入侵時都必須參戰，逃避者全家處死。

每四戶出一丁在軍中服役，服役之家的公糧由其余三家平攤。

家有雙丁以上者要先服役。家中已有人任公職的不再服役范圍內計算。

職業士兵的家中不交公糧，每年每個士兵另補貼糧六石，有幾個補幾個。

士兵要登記在冊，陣亡的普通士兵家中每年補貼三石糧食，但其他三戶糧食要繼續給這家交公糧直到子女成年。

職業士兵陣亡的繼續補貼直到有成年男丁，不繼續當職業士兵的轉為平民。

七：每戶童仆不得超過十人，不能以有功之人家屬為奴。

八：民間不得私藏弓弩、盔甲、長刀等戰陣武器。一旦發現一律沒收還要服刑。

九：每戶每年出一丁服徭役三個月，陣亡將士家庭不在內。

這一系列的措施一出臺，立即引起了巨大的反響。

賈詡就激動地找到李歸進諫道：“將軍是想重蹈王莽王田復古的覆轍嗎？”

“當年王莽代漢之時，天下沒有不歡欣鼓舞的，自古以來即使是圣人的名望也不能和當時的王莽相比。”

“但王莽拘泥于古法，不知道世易時移、法無永恒之理，最后才導致有漸臺之恥。”

“殷鑒不遠，詡深受將軍器重，無以回報，只能以此心腹之言相告以為微報。”

而當時恰在李歸身邊的墨回則反駁道：“那是王莽不懂世情的緣故，但他的初衷還是好的。當年商鞅行此法而秦滅六國，可見功效。”

賈詡大怒道：“將軍本是英明神武之人，就是你這小人作祟蠱惑將軍。秦二世而亡又何足效法？”

“漢家以黃老之道安定天下，繼之外儒內法之術而有天下四百載，難道不是明證？”

墨回也不生氣，笑道：“文和只知其一，不知其二。秦之二世而亡乃是因為始皇的驕奢無度和二世的昏聵無能，與秦法何關？”

“而漢之基業，實是繼承秦的余惠。但現在后漢的體制已經病入膏肓，非猛藥不能治，將軍行此法，正當時宜。”

“再則，現在亂世已經開始，正是豪杰用武之時，道、儒之術哪能合用。”

這時一直沉默的李歸斷然道：“現在的當務之急是迅速的安置移民，收攏人心。激發漢中所有的潛力，以應對未來的戰爭。”

他接著說道：“此二法必須立刻實行，斷無再改之理。文和的擔心我心里十分清楚，自有應對之策，無須擔心。“

見賈詡有不忿之色，李歸笑道：“王莽的失敗其實是必然的。依靠世家反世家，不死何為？我真的不是實行王田復古，還請文和給我一些時間才好。”

見他如此堅決，賈詡也只好作罷。

內部統一了意見后，李歸立刻在漢中盆地強制推行自己的法令。

為了防止有人故意閉塞消息、散播謠言，李歸特意選了能說會道的三百人，日夜不停的在四縣范圍內宣傳自己的政策。

要知道，其實漢中盆地的精華部分并不大，所以消息很快傳遍了各個角落。

相對于李歸占據漢中本身，各個世家大族對李歸的法令反應不但迅速，而且激烈多了。

李歸這是**裸的要斷他們的根啊。

首先，累進的收稅制度，使得土地超過上限后，收益已經是負的了。

其次，限制童仆數量使得世家豪強的人力基礎沒有了。

第三，建立防災制度既斷絕了豪強最大最快捷的暴利來源，更斷絕了依附于他們的徒附的主要來源。

但是這些豪強雖然不滿，但卻難以正面直接反抗。

原因很簡單，最強大的趙家和陳家已經被消滅或者控制，而楊家也已經得到了足夠的商業上的利益交換。

僅靠詩書傳家的李家和本就實力不強的劉家來牽頭造反，那就實在是難為人了。

但是這些豪強也不甘心坐以待斃，他們明面上不打算反抗，但是私下里陰招不斷。

一時漢中地區盜賊蜂起，而下級官吏消極應付，試圖癱瘓地方行政能力。

而且在這些豪強的威嚇之下，一般民眾也暫時不敢積極的支持官府。

殊不知他們的這些舉動正中李歸下懷。

李歸立即派一部分手下也裝作盜賊，肆意劫掠那些豪族的莊園和塢堡，將那些缺乏保護的頑固中小地主直接從肉體上消滅了。

而他自己則和各縣的縣令不斷的率心腹精銳大舉出擊，擊殺那些不是自己手下的盜賊。

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