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政府持久的用財政來補貼不是個事兒，所以需要通過商業手段。

上次倆人談過農村保險的問題，朱敬倫建議城里農村保險公司，第一給予該保險公司壟斷經營農村地區的水火、疾病的商業保險業務，還可以強制所有農民和地主每年都要繳納大災保險費，保險公司給予最窮的佃農保險費優惠，如果佃農依然無法支撐，由保險公司幫助申請政府補貼?？傊欢ㄒ獙⑻鞛?、大病等能讓農民家庭破產的事故保險。

那么幾億農民每年繳納的保險費怎么辦，即便每人每年只繳納半兩，那也是數億的資金規模。

朱敬倫建議保險公司開辦銀行，農村保險銀行，用這筆錢專項向農民放貸。為農民企業提供融資便利，對擴大生產規模、降低成本等投資提供補貼及貼息貸款。投資額1百兩以下的小型項目，提供償還期10年、利率不超過5%的優惠貸款。5百兩以的項目，可申請利率不超過5%、償還期20年的優惠貸款，政府進行貼息。1萬兩以上的大項目，則推出還款期三十年的超長低息貸款。

通過商業銀行的形勢，鼓勵農村產業發展，或許特別優勢的壟斷巨頭不會出現，但出現大批的有生命力的農村食品公司是很有可能的，后世的日本、德國、法國都有一大批這樣的小公司，而且很多都還發展成了世界知名精品公司，從中國富豪口袋里掏走大筆高附加值。

還要幫助農民就業，除了培訓農民子弟進城打工外，還鼓勵農村企業雇傭農民。雇用員工2人以上的，每多1個雇員可額外得到1兩補貼。給予農業企業全面的稅收優惠，農業企業可獲得免交出廠稅。

至于誰來執行，怎么執行的問題，朱敬倫建議讓權力已經不小的地方公局來管，公局本就是農村鄉紳組成，一直是配合官府管理農村，管理農民的機構，但鄉村士大夫的組織能力太差，朱敬倫建議公局雇傭技術人員，將自身水平提高到政府機構的水平。

朱敬倫的設想中，這種地方公局最后會成為類似農業合作社或者農業協會類似的組織，西方國家保護農民利益的組織，往往就是這些組織，中國則沒有相關組織，無法對比。

朱經理呢個提出這些建議，顯然這段時間他也沒有閑著，銀行連利率和還款期都考慮到了，顯然不可能是自己瞎琢磨的，而是咨詢過相關的專家。

對朱敬倫具體且可操作性強的建議，陳芝廷完全采納。

他對朱敬倫提出的，在城市建立基本保險制度，強制所有工人至少加入失業保險，對于現在的中國工人來說，最可怕的不是沒人養老，沒人給看病，養老有兒女，看病，老實說這個時代對疾病的控制還很低，相當多的疾病都沒有辦法治療，頭疼腦熱的小病也要不了命，真正要命的，是一無所有的工人失去了穩定的收入。

強制保險的保費參考后世，工人交三分之一，企業交三分之二，為了讓企業不至于背上沉重的壓力，前十年企業只需要承擔一半，也就是總保費的三分之一，另外三分之一通過免稅等方式回饋企業。

加入保險的工人，一旦遭到失業危機，保險公司支付他們之前工資的六成，至少讓工人能夠維持生計。

陳芝廷對城市工人保險是不太上心的，因為他認為一旦城市工人回鄉，城里本就沒幾個失業工人。而且就算失業，再大的經濟危機，十個人里也就一兩個，了不起兩三個失業的，遠遠比不上農村人口。對他來說，不是什么大的施政。

但他還是采納了朱敬倫的建議。

很快一項項政策經過討論推行下去。

陳芝廷的知識是陳舊了，但他不缺執政能力，畢竟當了那么多年尚書令，管人的能力是很強的，他還有威望，又能保證推行自己的政策。

朱敬倫只是想用這么一個人來推行自己的理念，但實際上還是小看了這個老夫子。

一個七十幾歲，浸淫官場半生的老家伙，永遠是不能低估的。

陳芝廷有自己的主意，尤其是在鄉村學校更有想法。

他通過教育來輔助這些政策。

通過政府、鄉村公局向農民推廣經濟作物種植，養殖業，該種蔬菜、水果，通過銀行貸款讓農民，主要還是讓地主建立農村企業，建立豬牛羊養殖場飼養牲口，創辦釀酒作坊，屠宰加工肉制品作坊和果干烘培作坊。

同時就在鄉村學校中開設相關的課程，至少在設置在鎮子里的鄉學（初中）中開設農業知識，打算改善農民子弟“穿衣不種棉、吃飯不種稻、建房不造林”的局面。

他的目的未必能達到，但卻可以培養出一大批農林牧漁方面的人才，也讓鄉村學校更富有鄉情，同時也讓中國的鄉村教育更像日本人鄙夷的寺子屋了。

教育的作用是滯后的，產業的作用卻是立竿見影的，投資未必有回報，但投資本身肯定會帶來影響，在政府的推動下，上億的資金砸向了農村，改變很快就出現了。