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陳芝廷的富民是從農民開始的，因為他更熟悉農村，他以為自己對此很有發言權，但他還是小看了這些年成長起來的技術官僚。

這些技術官僚沒有陳芝廷懂中國農村，但他們更懂世界，他們眼界更開闊，可參考的模板更多。

陳芝廷在戶部主持會議，要求各級官員發表如何增加農民收入的辦法，官員們的建議，讓他十分驚訝。

這些官學校出身，學習過專業農業知識的官員，對比各國農業狀況，不斷的各訴己見。

英國是不重視農業的，他們的農產品自給率一步步下降，只能滿足一半人口需要，而且英國通過殘酷的圈地運動，完成了土地的集中，大中型農場居多，跟中國反差太大，沒有借鑒的意義。美國同樣如此，美國的農場比英國更大，更沒有借鑒意義。德國農業是容克地主經營，盡管沒有英美農業規模大，但依然頗具規模。

反倒是被這時代認為落后的法國農業，很有中國借鑒的意義。因為法國發生過大革命，七成人口都是農民，而且農民中一半都是自耕農，農場面積普遍不大，都在一公頃一下，是類似中國的小農經濟。

但在西方意義上的落后，農民收益雖然比之其他發達國家較少，但相對中國農民，法國農民相對是富庶的，畢竟每戶十畝地也比中國人均一畝的要多的多。

官員們給陳芝廷分析法國農業，告訴陳芝廷說，法國小農更富裕一些的原因，還有他們普遍經營商品農業，很多農民在生產水果、蔬菜，種植葡萄、釀酒，產出要比單純種糧食要高的多。

這些陳芝廷都很理解，因為他在鄉下的見識，也是那些種菜的、種水果的農民收入更多一些。

畜牧方面的官員還解釋，德國、法國的農民還普遍飼養牲口，肉用或者奶用，收益不比種菜少。

陳芝廷聽的很認真，但又很憤怒，這些人明明很懂，可是為什么以前不做？

他通過閱讀戶部的卷宗發現，戶部對農業和農村的支持，集中在兩廣地區的桑蠶業，畜牧業則放在云南的高山草場地區，其他方面舉措聊聊。

當他質問這些官員的時候，他們一句話就讓陳芝廷熄火了。

他們問，如果農民都去種菜、種樹，糧食都用來養豬牛羊，口糧怎么辦？

這是一個非常現實的問題：中國的糧食不能自給自足！

靠進口，第一不安全，第二進口得有錢。所以他們鼓勵附加值最高，而且能夠出口的桑蠶業，對于那些滿足國內需求的高附加值農業，明知道怎么搞，卻不敢這么搞。

這個問題讓陳芝廷自己都陷入了困擾，讓農民都去搞經濟種植，糧食就不夠吃，都種植附加值低的口糧，那如何富民，如何讓幾億農民致富。

苦于沒有辦法，他向皇帝請示。

他不知道的是，他的知識相對于這個現代化的行政機構已經變得陳舊了，但皇帝還是用了他，其實皇帝只是在用他這個身份而已。通過他這個頗負名望的士紳身份，皇帝在推行自己的理念。

所以朱敬倫對此非常有見解。

他告訴陳芝廷說，進口不是不可以，但得安全。從美國和俄國進口糧食不安全，但從越南、暹羅，甚至柬埔寨和南洋地區進口糧食都算安全的。但農業生產效率不高，越南和暹羅的農業水平，一個農民養活不了幾個人。這兩國人口加起來不過一千多萬，算上南洋總計兩千多萬的農民，他們最多能養活中國三五千萬人口罷了。

所以在三五千萬以內的糧食缺口是安全的。

建議陳芝廷短時間內可以管理五千萬農民改變生產方式，成立專門的機構，向農民提供果樹樹苗，引入兩種畜牧業，幫他們建立釀酒作坊甚至酒廠。

五千萬農民，夠陳芝廷忙的了，十年內能夠完成就已經算是十分成功的，至于十年后，如果形成了良好的方式方法，在糧食安全解決的情況下，可以繼續推廣。

陳芝廷考慮到十年后自己都八十多歲了，還是否活著都不一定，也就不急著想后世的問題了。

至于政策制定下來，如何施行的問題，朱敬倫都給出了建議。

政府扶持是一方面，更多的還是需要農民自己投入，這畢竟是一個經營問題。