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而且官辦產(chǎn)業(yè)的效率，朱敬倫沒有任何信心，假如讓他們開養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)牲口賺不了錢的時(shí)候，他們又會(huì)要求允許他們經(jīng)營屠宰，加工皮革，還賺不了錢，就又會(huì)說開商鋪，到最后恐怕只會(huì)淪落為依靠特權(quán)炒作房地產(chǎn)等行業(yè)謀利了。

因?yàn)榫薮蟮囊?guī)模，政府只能任由這種產(chǎn)業(yè)一步步滾雪球下去，即便效率再低都不敢動(dòng)。

相比每年一億的凈投入來說，朱敬倫擔(dān)心讓儲(chǔ)備糧庫經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，恐怕副作用更大。

現(xiàn)在可以微調(diào)一下，儲(chǔ)備庫主要是直接進(jìn)口國外廉價(jià)糧食，大米是從南洋進(jìn)口，小麥?zhǔn)菑亩韲兔绹M(jìn)口，雖說通過越來越大的船舶和鐵路規(guī)模運(yùn)輸，極大的降低了成本，但對(duì)國內(nèi)農(nóng)民來說，其實(shí)相當(dāng)于壓低了他們產(chǎn)出的價(jià)格。因?yàn)榇蠓较蛏蟻碚f，每年三分之一的糧食是進(jìn)口的，盡管投入市場(chǎng)的只是陳糧，可依然讓糧商有機(jī)會(huì)壓低價(jià)格。

如果能將儲(chǔ)備糧，從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，盡管采購價(jià)格會(huì)變高。但取消了三分之一免稅的糧食之后，國內(nèi)糧價(jià)會(huì)上升，最終是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)受益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，其實(shí)就是減少進(jìn)口，保護(hù)了國內(nèi)行業(yè)而已。

在戰(zhàn)略上來講，國內(nèi)糧食自給自足十分重要，總是依賴進(jìn)口，總不是辦法。

至于儲(chǔ)備系統(tǒng)開始以保護(hù)價(jià)收購國內(nèi)糧食后，一來國內(nèi)糧價(jià)升高，農(nóng)民受賄，二來原本主要依賴國內(nèi)糧食經(jīng)營的中小糧商只能提高價(jià)格。短期內(nèi)會(huì)造成進(jìn)口減少，時(shí)間一長，大糧商還是會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^去國家糧庫的角色，他們開始直接從國外進(jìn)口。

造成的結(jié)果是，國家儲(chǔ)備系統(tǒng)將收購目標(biāo)從國外轉(zhuǎn)向了國內(nèi)，更加可控和安全。也更有選擇空間，一旦通過這種轉(zhuǎn)換，讓國內(nèi)糧食生產(chǎn)能夠滿足要求，糧食從國外進(jìn)口可以限制，提高關(guān)稅就可以了。如果不能滿足，五億擔(dān)的儲(chǔ)備糧，足夠維持一年的糧食安全。有足夠的緩沖時(shí)間。

另一個(gè)結(jié)果是，儲(chǔ)備系統(tǒng)不再從國外直接進(jìn)口糧食，采購成本會(huì)大幅度上升，這部分成本就是農(nóng)民的手藝。成本會(huì)由財(cái)政支出，最終轉(zhuǎn)嫁到全民頭上，可以說是全民來補(bǔ)貼農(nóng)民。

當(dāng)然減少進(jìn)口后，會(huì)跟國外有貿(mào)易摩擦，但跟俄國和美國的貿(mào)易摩擦就沒少過，跟美國戰(zhàn)爭之后，美國人就在關(guān)稅問題上不斷做手腳，雖然不敢增加中國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，可是向特定國家減免關(guān)稅還是可以的，比如他們大幅度降低了日本的生絲和茶葉關(guān)稅，導(dǎo)致中國出口美國這兩項(xiàng)產(chǎn)品劇減。俄國則是不斷提高工業(yè)品關(guān)稅，中國輸入俄國的絲綢下降，而且還跟中國搶奪蒙古和東北市場(chǎng)，通過各種特權(quán)，將晉商排擠出這兩個(gè)市場(chǎng)，也就將中國產(chǎn)品排擠出了這兩個(gè)市場(chǎng)。俄國的棉布、呢絨制品，已經(jīng)壟斷了蒙古市場(chǎng)和黑龍江。

加上中國遲早要跟俄國開戰(zhàn)，減少對(duì)俄國糧食的依賴，這是必不可少的。

對(duì)陳芝廷而言，他卻可以以此為名，打出富民的旗幟，政治上收益甚大，會(huì)讓他很快就站穩(wěn)腳跟。

現(xiàn)在所缺的，就是讓陳芝廷復(fù)出了。

尚書令是赫德，要讓赫德讓位，不是一件容易的事情，即便他根基很不穩(wěn)，但畢竟是尚書令，在官場(chǎng)上依然有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，在現(xiàn)行制度下，動(dòng)這一級(jí)別的官員，是很大的政治動(dòng)作。

所以朱敬倫決定先跟赫德談?wù)劇?

赫德十分識(shí)相，經(jīng)過跟朱敬倫一番長談之后，他明白皇帝想讓他平穩(wěn)辭職，他即便不同意，最后也不過是被罷免，自取其辱罷了。從陳芝廷來南京的那一刻，他就知道自己的尚書令做到頭了。當(dāng)時(shí)他就考慮清楚了，犯不著對(duì)抗，除了帶來一些政治風(fēng)波之外，任何人都不會(huì)有好處。主動(dòng)退讓，讓他能夠帶著榮譽(yù)走，就是回英國也是衣錦還鄉(xiāng)。

但赫德還是有些不舍的，他是一個(gè)貪戀權(quán)位，或者說貪戀權(quán)力的人。好在朱敬倫給他留了余地，特別任命他為中國政治總顧問，授予他可以對(duì)任何事務(wù)發(fā)表建議的權(quán)力，而且是直接傳達(dá)到皇帝耳中，過程中不需要經(jīng)過任何人審核。

職位上依然位比三省，繼續(xù)按照尚書令的職務(wù)給他發(fā)放俸祿。

于是很快就出現(xiàn)了戲劇性的局面，赫德突然向皇帝提出了辭呈，理由是年紀(jì)大了，身體不好，而皇帝則再三的挽留，倆人經(jīng)過一番“深談”之后，難以拒絕皇帝禮賢下士的誠意，赫德勉強(qiáng)答應(yīng)繼續(xù)為中國政府服務(wù)，但只接受一個(gè)顧問身份，不打算繼續(xù)參與政治了。

于是皆大歡喜，接著陳芝廷被緊急復(fù)任，好似是因?yàn)楹盏峦蝗浑x開，皇帝找不到合適的人選一樣。

陳芝廷上臺(tái)后，第一時(shí)間發(fā)布了自己的執(zhí)政目的，就是要富民。

不提他的施政綱領(lǐng)，僅僅是他本人上臺(tái)，就足以得到一大批士大夫的支持。輿論上對(duì)他的支持力度超乎想像。讓赫德不由得感慨，他用盡了辦法，依然無法讓人接受他是一個(gè)中國人。