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這些童養媳從小給人干活，挨打挨罵，張大了給人當媳婦，說不好聽點，跟大戶人家過去的下人沒什么不同，而且還不好管理，認定這算買賣人口吧，確實很多窮人養不起女兒，給大戶人家當童養媳，總好過溺嬰，或者遺棄。

“必須減租減息啊！”

朱敬倫嘆道，這讓他想起了歷史上的減租減息運動，得到的民心支持，可以讓某組織從農村起步，干掉蔣家王朝，這說明老百姓是多么的渴望能夠減少租息啊。

陳芝廷嘆道：“談何容易啊。我見過許多戶地主，就是靠吃佃戶的租息過活。我問過他們，何不減少租息，他們說，沒有租息，他們憑什么要放債？如果不讓地主吃租息，老百姓災年就借不到糧食，到頭來苦的還是百姓。”

陳芝廷說的是真心話，因為這跟陳家沒有厲害關系，他們是典型的宗族，而不是地主，陳家的土地是陳姓人家在種，大多數都是公田，即便也有租出去的，也是租給同族，租息不是用來享樂，租息是也是公產，除了用于祭祀祖宗，還用于學堂和贍養孤寡的善堂。

“你有沒有主意？”

朱敬倫問道，陳芝廷顯然比他更了解農村，又在鄉下蟄伏了十幾年，相比考慮過相關的問題。

陳芝廷道：“唯有放公債。災難官府救濟，尋常年間，佃戶遇到點小災小病的，不能讓他們借地主的高利貸。官府給他們放低息公債，將來能免則免，能減則減。只是怕財政上吃不消。”

朱敬倫道：“是啊，幾億農民，哪年沒個千萬人遇到點事。都靠財政，財政得破產。”

但這事不能不做，朱敬倫腦子里飛快的想著，將地主從農村高利貸中排除出去簡單，但之所以是高利貸，不是低息貸款，從經濟學上看，是以為風險高，一個個一窮二白的佃戶，想低息借貸是不可能的，沒有銀行會做這種生意。所以能控制佃戶人身的地主成了大債主，他們能保證收回來。

用公益來做這件事的話，巨大的成本是一個考慮，財政是支持不住的，必須降低每年幾千萬人可能借債的風險，這需要一筆巨大的低成本資金。

“保險！”

朱敬倫說道，什么樣的資金成本最低，當然是保險基金了。難怪后世各國都將福利保險化，沒有一個國家說用財政來給全民養老。

中國現在的情況，還牽扯不到養老，因為老百姓的觀念是養兒防老，政府不給他們養老，他們恨不到政府頭上。現在要關心的是，很多人因病而窮，因災而窮，是抗風性能力差的問題。

“保險？找何人保險？”

保險陳芝廷并不陌生，社會上早就出現了很多保險公司，比如徐潤等大買辦都在經營水火保險等業務，最早是洋人辦的，現在都是中國資本家在辦，很多銀行都在辦。

讓幾億農民找這些保險公司，朱敬倫相信如果政府給特權，有的是人愿意辦，但問題是商業保險自身的風險，讓政府不敢放心交給他們。一旦他破產，幾千萬農民受累。所以必須是一個不會破產的保險公司來辦。

“不找別人，我們自己辦！”

朱敬倫設想的是政府出面來辦，政府不會破產，這保險公司也就不會破產，同樣也不會去經營風險性的商業投資。

陳芝廷嘆道：“可佃戶買不起保險啊？”

朱敬倫道：“這都不是問題。佃戶才有多少。農民中完全沒有自己土地的，沒有公田耕種的，只租種地主土地的佃戶，怕十人中只有一兩個罷了。用十個農民承擔這一兩個佃戶的保費還是綽綽有余的。況且一旦辦了保險，也就不用擔心地主災年不放貸了，減租減息的收益也可以放進保險中。”

朱敬倫已經覺得強令大地主減租減息了，那么減少的租息，除了一部分歸還佃戶，大部分他都打算放進保險基金中，預防這些佃戶在遇到災荒。

到這里，朱敬倫的鄉村政策已經明確了，那就是從吃租息的食利地主身上剝奪資源，再分配到最窮的佃農身上。這對大地主是不公平的，他們的土地也不是白來的，而是他們的奮斗或者他們祖宗的奮斗得來的，比如伍崇曜家族在鄉下也有龐大的地產，他們是靠經商得來的財富。現在限制他們財富的增值，這對他們公平嗎？

在西方尤其是英美倡導的私產神圣觀念中，這是最大的不公平，可是對千千萬萬窮人來說，誰為他們想過。說白了，這還是少部分人的公平與大部分人的公平的問題，在這個問題上，朱敬倫堅決站在大部分人一邊考慮問題。

陳芝廷道：“不知這保險都保些什么？”

朱敬倫道：“保的是孤寡沒人養老，保的是孤貧看不起病，保的是窮人吃不起飯。”

陳芝廷一愣：“這不就是個善堂嗎？”

朱敬倫笑道：“你可以把它看成一個大號的善堂。但跟善堂不一樣，善堂是一些善人辦的，救濟是隨心所欲的，是他們說了算的。但農村保險不一樣，得有嚴密的章程，得讓真正需要的人受益。而且現在不是救貧，不是救苦，現在我們還只能做到救死。讓那些活不下去的人能活下去，所以只能救最窮，最苦的人。”

朱敬倫的想法中，只需要讓社會最底層的十分之一的佃農，能夠做到不賣兒賣女也能活著，讓他們的基本生活跟那些自耕農看齊，能吃飽飯，每年還能扯幾尺布做衣服。這是最基本的再分配了。

至于更高層面的，還得等制度建立起來后，慢慢發展。

“皇上圣明！”

陳芝廷覺得他除了說這幾個字外都不知道說什么了，他內心隱隱激動，這件事做成了，是多么大的功業啊。

“陳大人，救民的問題我們現在談完了。該談談富民了！”

接濟窮人是陳芝廷最關心的，但朱敬倫卻認為，那只是最基本的，做到了不值得驕傲，沒做到是執政者的羞恥。

他要搞財富再分配，可不僅僅是讓最窮的人活下去，而是讓絕大多數人生活能過的更好一些，讓現在這種絕大多數人都是窮人的社會，變成絕大多數人都是中等收入的社會。