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三、中國特色開放型經濟理論框架及主要研究內容

根據黨的十八大、十八屆三中全會和五中全會精神，中國特色開放型經濟理論框架可以簡要概括為：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系；構建開放型經濟新體制；培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢；完善對外開放戰略布局；積極參與全球經濟治理和公共產品供給。

（一）互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系

作為一個經濟體系，它就應當具有立體形象，我們可以勾勒為下面的分析框架。

1.開放活動的內容（即開放的部門和領域）

（1）商品流動：物質的生產和貿易；（2）要素流動：資本和技術交易，吸收國際直接投資和中國企業對外投資；（3）服務流動：服務和信息的可貿易性（服務貿易的四種形式）。

2.開放活動的場所（即開放的空間布局）

（1）沿海開放城市（優惠政策的先期效應）; （2）沿江與內陸城市（市場準入的差別）; （3）邊境地區（市場準入的差別）。

3.開放活動主體之間的契約關系

（1）雙邊經貿關系；（2）多邊經貿關系；（3）區域合作關系（上海合作組織、apec等）; （4）區域經濟一體化（自由貿易區）。

互利共贏，是這個開放型經濟體系的第一個屬性。西方發達國家可以說都是開放型經濟體系，而且就目前的開放水平看也都比我國更開放。如果我們只是朝著繼續擴大開放的方向與它們看齊，我們與它們就沒有區別了，充其量不過是后來追上來的一個發達國家，富國俱樂部增加一個成員而已，那么我們說的中國特色開放型經濟就沒有社會主義的特點了，在世界上的發展中國家中就缺乏親和力了，所以我們強調互利共贏。怎樣才能實現互利共贏呢？首先當然要研究的是中國自己市場的開放。貨物與服務市場的開放都是貿易伙伴關切的問題，除了關稅和非關稅壁壘，還要研究市場的公平競爭，哪些因素妨礙了公平競爭，實現哪些改革才能真正做到讓我們的貿易伙伴公平分享中國巨大市場的利益。其次要研究中國企業對外投資活動的福利效應，對東道國的就業、貿易創造以及稅收產生了什么結果。如果只對自己有利，而對東道國的貢獻甚少，就可能產生“新殖民主義”的曲解。再次要研究貿易的國際規則對不同國家的影響，以及公平合理的國際經濟秩序對國際規則制定的要求。最早西方發達國家鼓吹貿易投資自由化，說自由貿易的中性規則（或競爭中立）可以使交易雙方都有利。在加入世界貿易組織談判后，黨和國家審時度勢、勇對挑戰、有保留地接受了這個說法和別人制定的商業規則，并努力使自己適應和運用規則，創造條件使自己在交易中獲取相應利益，但這是需要付出代價的，而且不是每個發展中經濟體都能夠像我們這樣做到。因此，所謂的“中性規則”其實并非完全公平合理。現在我們已經成長為貿易投資大國，而且有條件接過貿易投資自由化的旗號去與西方發達國家交涉自己應得的利益。對發達國家而言，貿易投資自由化也好，中性規則也罷，在一定程度上已經成為我們的武器。在發達國家面前，我們需要研究如何加強在規則制定中的能力，同時研究如何讓這些規則照顧不發達國家的利益。在發展中國家面前，我們需要研究“南南合作”中對雙方都有真實利益的商業規則。

多元平衡，是這個開放型經濟體系的第二個屬性。我理解的多元平衡主要是三方面的平衡。首先是中國經濟的內在性與外部條件的平衡，集中表現為內外需的平衡。這關系到中國經濟的發展戰略。中國作為大國，發展經濟只能以內需為主，根據過去我主持的商務部委托的課題“中國內外需協調發展研究”的計算，即便在1978—2008年這30年間，外需在中國經濟總需求中的比重也不超過15％，所謂中國經濟依靠外需增長的說法并無研究依據，國際金融危機以后這個比重大幅度下降。那么平衡究竟應該如何量化？通常外需指的是商品和服務的凈出口，由國際收支平衡表中的經常項目反映。但是隨著我國金融開放和人民幣跨境交易結算的發展，境內外資金流動比過去自由和頻繁，外匯進出和收支經常是由于境內外人民幣匯差和利差所導致，并非真實貿易投資活動的記錄。這就給我們依據國際收支來計算外需的數量帶來了困難和誤差。如何克服這個技術困難并給出內外需求平衡的量化概念，是研究要克服的難點。其次是與貿易伙伴利益關系的平衡，集中體現為進出口貿易平衡以及資本進出流動的平衡。其衡量標準不僅要看國際收支，還要看貿易投資活動的互補性以及雙方社會福祉的增進。最后是國內深化改革與營商活動規則日益國際化之間的平衡。在我國社會主義市場經濟體制繼續完善過程中，仍然存在著不少不適應國際化發展趨勢的體制性矛盾，無疑需要改革，但這些改革內容都具有復雜性和牽連廣的特點，而不少國際規則和國際合作范式也處在變革或即將變革之中，因此要講求兩者之間的平衡，講究頂層設計和試驗先行，否則將導致進退失據、寬嚴皆失。所謂統籌國內國際兩個大局，也包含這方面的內容。

安全高效，是這個開放型經濟體系的第三個屬性。資本主義經濟危機是資本主義生產方式不可克服的內在矛盾，資本主義世界的經濟金融危機從來就沒有間斷過。因此我們一方面要大膽開放，利用國外市場和資源，另一方面要防范危機對我們的沖擊。防范經濟金融風險是我國開放型經濟體系必須具備的安全閥。因此要研究這個安全閥的設計、制造、安裝、監測以及運行管理。所謂高效，是要求這個開放型經濟體系的運行成本最低化、效率最大化。因此要研究是什么因素導致成本高、效率低。一般而言，體制障礙導致制度的交易成本高、效率低；機制障礙導致管理成本高、效率低；技術障礙導致操作成本高、效率低。例如，對于推進貿易便利化，關稅和非關稅措施是主要的體制障礙，降低成本和提高效率的改革空間主要在這里；對于海關和口岸管理的各個部門，政出多門和不協調是主要的工作機制障礙，降低成本和提高效率的空間主要是整合這些管理規則和管理工作，實行“單一窗口”的改革試驗；對于港口和碼頭作業的設施，技術落后會形成貿易便利化的技術障礙，降低成本和提高效率的空間就是實現港口和碼頭建設的信息化、現代化。

（二）構建開放型經濟新體制

這個新體制主要包括六方面特征：

第一是建立與服務業擴大開放相適應的新體制和新機制。由于我國服務業開放程度還不夠，因此要促進服務業開放潛力的釋放。關于我國產業開放度的研究已經有不少文獻，但是承諾開放與實際開放的差別需要在研究中加以區別。承諾開放可以從中國在多邊貿易體系或各種區域合作的議定書和協議中找到，但這不等于實際開放，還需要從服務業吸收外資的數量和結構中，從服務貿易發展的數量和結構中，以及從國際比較中發現需要改進的空間。

第二是建立適應多種形式貿易投資自由化的新體制和機制。這包括：改革對外投資管理體制，增強投資主體權利。因此，要研究進一步完善對外投資管理的體制：（1）擴大備案制的適用范圍。（2）建立核準制的負面清單管理模式。逐步向審批事項的負面清單管理邁進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。

以多邊貿易體制為出發點，以區域自貿區建設為重點突破。因此要研究加速區域自貿區談判，升級現有區域自貿區；要研究可能增加哪些國際貿易新規則、新議題的談判，如何建設面向未來的高標準自由貿易區，以應對美國tpp醞釀的國際貿易新規則。要追蹤研究上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區的進展并總結其成功的可復制、可推廣的經驗，在其他條件具備的地方大力復制和建設類似的自由貿易園（港）區。要研究中美投資協定、中歐投資協定、美國tpp談判內容及其協定文本，既為參與國際新規則制定提供借鑒，也為我國自貿區升級版建設提供參考。同時，要研究美國tpp談判內容及其協定文本對我國的實際影響，以及我國如何應對。

第三是建立具有戰略縱深和雙邊、區域合作廣泛利益共同體支撐的開放型經濟新體制。我國發展的不平衡，主要體現為區域發展的不平衡；開放程度的不協調，更多體現為內陸沿邊和沿海開放的不協調。內陸沿邊開放是我國新一輪對外開放的主要潛力所在，是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。因此要研究內陸與沿邊擴大開放的體制機制建設。