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袁紹與公孫瓚你來我往，互有勝負，僵持不下；青州田楷、劉備、袁譚甚至還有黃巾舊部亂戰一氣，攪成了一窩粥；徐州陶謙剛剛出兵，就被曹操和袁遺夾擊，就此龜縮不出；袁術攻入兗州，先敗給曹操，后又被劉表抄了后路……

相比而言，揚州就顯得安靜多了。

劉邈自從長安回到壽春以后，就開始了悶聲大發展。

第一步就是將揚州六郡的權力全都掌控在自己手中，九江郡和丹陽郡之前本來就已經在劉邈手中了，其余四郡都需要派得力人手進駐。

廬江郡原太守是陸康，陸康是陸駿的叔父，出于陸駿、陸遜父子的關系，劉邈依然讓陸康做廬江太守。陸康這人德高望重、忠于漢室，對劉邈也算友好，由此很配合劉邈。其他三郡就差多了，劉邈也不管那么多，直接請原太守讓位，配合的就給他點面子，不配合的就對不起了。

有兵馬開路，雖然也經歷了一些波折，但最終結果還是遵照了劉邈的意愿。六郡太守分別為：九江太守王猛，豫章太守鐘繇，廬江太守陸康，丹陽太守周尚、吳郡太守顧雍、會稽太守劉馥。（劉馥原是成德縣長，由于表現出色，被劉邈提拔）

劉邈的州牧府就設在壽春，在六郡太守確定以后，劉邈還做了一些改制，在州牧府下分設政務院、軍機處、監察院三大機構。政務院與軍機處分管治下的政務和軍事，監察院負責治下官吏的糾察與審計，三大機構直接對劉邈負責。政務院下面參考后世的六部，按照職能有六個分支，分別為功曹、戶曹、學曹、兵曹、刑曹、工曹，名稱與本就存在于州郡之中的官職名一致，但功能已大不相同。

改制后，部門大大減少，各部門間的職能分工更加明確，大大提高了辦事效率。其實早在劉邈為九江太守的時候，就已經開始這方面的改革了，現在只是在這上面增加了三大機構而已，這也是治理一州與治理一郡之間的區別了。

完成第一步之后，劉邈接下來就是落實人才政策。

隨著地盤的擴大，劉邈發現人才奇缺，頂級人才倒還好，最關鍵的就是基層及中層人才。劉邈在全揚州各郡增設了不少學堂，學堂就是培養基層人才的加工廠，但學堂對人才的培養是一個長期的過程，短時間內是看不到效益的，而更高等的華夏學院主要培養的又是頂級人才，也難以彌補斷層。

由此劉邈想到了另一種方式——發布“招賢令”。招賢令是短期內就能見效的權宜之計，歷史上三國的幾大巨頭都干過這事，以劉邈如今的名望和發展潛力，發布招賢令正是好時機。而結果也讓劉邈很滿意，自發布招賢令之后，不斷有著熟悉的名字鉆入他的耳中。

招賢令效果顯著固然高興，更讓劉邈欣喜的是，華夏學院終于迎來了第一屆畢業生，人數不多，才九個，但看看這些名字吧，周瑜、魯肅、劉曄、諸葛瑾、步騭、蔣干、徐盛、陳武、衛旌，每一個都會讓劉邈樂上半天。劉邈將他們一股腦兒全都丟到了基層，或從政或從軍，劉邈相信經過一段時間的歷練，馬上就能派上大用場。

從郡守到州牧，地盤擴大了數倍，事務增加的倍數卻遠遠不止這些，雖然很多都是一脈相承的，但劉邈與部屬依然都忙得不見天日。

當袁術傾兵來攻揚州的消息傳來時，劉邈才驚覺時間已經過去了半年多。

到了與天下諸侯過招的時候了嗎？那么，就來吧！劉邈在軍機處下達了第一道******！

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PS:第一卷寫完了，本來是能多寫幾章的，但想想還是將一些情節給縮減了，直接進入爭霸劇情吧。