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帝國新官制地總體風(fēng)貌，完全體現(xiàn)了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權(quán)求治為宗旨，以施政治民為側(cè)重，以治權(quán)集于中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官制從上到下建立了一個完整的施政體系。這一施政體系分為四級系統(tǒng)，層層轄制。從皇帝宮殿直到村疇鄉(xiāng)野，一體納入治道。

其一，中央決策系統(tǒng)：皇帝系統(tǒng)。

在帝國開創(chuàng)的官制中，所謂皇帝最高權(quán)力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來地一個政務(wù)系統(tǒng)來完成。帝國新官制中地皇帝系統(tǒng)包括：皇帝本人，郎中令，尚書丞，奉常，衛(wèi)尉，太仆，宗正。將作少府，大內(nèi)，太子太傅。也就是說，皇帝總領(lǐng)九大機構(gòu)，行使國家最高決策權(quán)力。在這九大機構(gòu)中。主要的輔助決策機構(gòu)是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構(gòu)，其余四大機構(gòu)為皇室事務(wù)機構(gòu)。

其二，中央政務(wù)系統(tǒng)：以丞相為軸心的三公九卿系統(tǒng)。

三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱謂，來自周室官制，為太師、太傅、太保，為遠(yuǎn)古官制中地位最為尊崇地三人。春秋戰(zhàn)國之世，三公之實不在，三公之說猶存。多為對地位尊崇的權(quán)臣的一種敬意說法。帝國官制明確以丞相、太尉、御史大夫為三公。便是確立了這三個機構(gòu)的政務(wù)軸心地位，與周代三公地“協(xié)理陰陽”之類地虛事有本質(zhì)地不同。帝國三公。各為一個系統(tǒng)

丞相綜合系統(tǒng)：開府總領(lǐng)國政，設(shè)左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務(wù)官署。

太尉兵政系統(tǒng)：開府總領(lǐng)涉軍政務(wù)，以老秦國尉府?dāng)U大而設(shè)。

御史大夫監(jiān)察系統(tǒng)：開府，監(jiān)察百官并天下郡縣，以原御史署及原國正監(jiān)擴大而設(shè)。

三公之下為九卿。九卿者，分別執(zhí)掌九大領(lǐng)域之施政系統(tǒng)也。之所以將九卿置于三公之下，其實際作用在于明確層級權(quán)力：九卿在三公領(lǐng)導(dǎo)之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統(tǒng)，四卿隸屬三公系統(tǒng)。三公之四卿為：廷尉，治粟內(nèi)史，典客，少府。

九卿之外，帝國尚有若干散官機構(gòu)，或歸皇帝系統(tǒng)，或歸三公系統(tǒng)。中央主要散官機構(gòu)是：客卿，博士學(xué)宮，中尉，內(nèi)史。

其三，郡縣施政系統(tǒng)：郡守縣令為軸心的地方系統(tǒng)。

郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，監(jiān)御史，郡法官，郡卒史，主簿，斷獄都尉，牧師令，長史。

縣官主要是：縣令、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等。職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫，倉嗇夫，田嗇夫，苑嗇夫，廄嗇夫。

其四，鄉(xiāng)官系統(tǒng)：最基層的三級民治鄉(xiāng)、亭、里。

這個最基層的治民系統(tǒng)。當(dāng)從最下說起。據(jù)《漢書&;百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百里上下，人口眾多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來。都比后世地縣要大得多。為此，縣以下分三級治理：

最下施治單元為里，大體相當(dāng)于后世的村。里設(shè)里正一人，統(tǒng)掌行法施政。里正之下。設(shè)里宰一人，里監(jiān)門一人，伍老。

十里為一亭，設(shè)亭長一人，統(tǒng)管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父，求盜，田典，牛長。不久之后，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長劉邦。

十亭組成一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽、中壽、下壽三種老人。作為帝國施治地鄉(xiāng)三老。大體是八十歲上下地三位老人。執(zhí)掌民風(fēng)民俗教化，以利法令推行。是以列位鄉(xiāng)官之首。鄉(xiāng)政地真正施治官吏，是有秩、嗇夫、游徼。

如上四大系統(tǒng)，非但在戰(zhàn)國末世堪稱宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃郁的系統(tǒng)管理思維。帝國對施政系統(tǒng)地四層級分割國、郡、縣、鄉(xiāng)，兩千余年后仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成為國家治理地通行劃分。那時候，已經(jīng)開始衰落的西方地古希臘還是城邦制，不知大國系統(tǒng)為何物；羅馬帝國還在萌發(fā)階段，更不知千里萬里的大國為何物；世界其他地區(qū)的族群，也沒有涌現(xiàn)任何一個具有如此規(guī)模的國家，當(dāng)然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類歷史上第一次開創(chuàng)了宏大的國家行政系統(tǒng)，而且一次到位，具有后人無法觸動其根基地科學(xué)『性』。如此宏大的文明視野，如此深遠(yuǎn)地歷史洞察，不能不令人嘆為觀止。后人尚且如此，已經(jīng)習(xí)慣了施治松散的戰(zhàn)國人民，如何不感到驚心動魄的新『潮』撲面而來？

然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官制的一片驚嘆之中，天下黔首卻更多地關(guān)注著皇帝對新朝官員的發(fā)布。畢竟，只有具體地主政官員，對老百姓才有著直接地利害。果然，新官制詔書頒行旬日之后，皇帝地第一道拜官詔書跟著頒行了?；实墼t書拜定的中央高官是：

三公：左丞相李斯右丞相馮去疾

太尉王賁

御史大夫馮劫

九卿：廷尉姚賈

治粟內(nèi)史鄭國

典客頓弱

郎中令蒙毅

奉常胡毋敬

少府章邯

太仆馬興

宗正嬴騰

衛(wèi)尉楊端和

武職：大將軍王翦

大將軍蒙恬

隴西將軍李信

九原將軍辛勝

南海將軍趙佗

閩越將軍任囂

少傅孔鮒

博士仆『射』周青臣

拜官詔書頒行之日，天下激起了更大地議論風(fēng)『潮』。

雖說郡守縣令的任職還沒有發(fā)布，然僅僅是中央國府的重臣，已經(jīng)使天下臣民瞠目結(jié)舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關(guān)皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟。奇也哉！當(dāng)然，那個宗正嬴騰是不作數(shù)地，那是執(zhí)掌皇族事務(wù)的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇后，這次大拜官還沒有冊封皇后，奇也哉！天子不立后，不明正妻之位。奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十余個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之余，有人便盛贊皇帝大公天下，實在是亙古未聞地圣明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結(jié)果是大為驚愕皇帝的大事件件相連，閑暇空隙比老百姓還少！于是，市井之徒驚嘆：“皇帝連放屁的空都沒有！”議論流播，邊遠(yuǎn)郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵。更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家地事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學(xué)學(xué)桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。

議論激『蕩』之中。咸陽傳出了博士淳于越最為響亮地非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內(nèi)，而子弟為匹夫，豈能長治久安哉！”此話傳之咸陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲彌漫了天下城鄉(xiāng)。各郡縣紛紛上書奏報：“民多以為大圣作治。建定法度，顯著綱紀(jì)，大矣哉！”“天下咸伏，男樂其疇，女修其業(yè)，事各有序，莫不安所！”

百余年后，西漢賈誼地《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局面。其云：“秦并海內(nèi)。兼諸侯，南面稱帝。以養(yǎng)四海。天下之士，斐然向風(fēng)。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行于天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其『性』命，莫不虛心而仰上?！蔽鳚h名士嚴(yán)安亦云：“元元黎民得免于戰(zhàn)國，逢明天子，人人自以為更生。”亙古以來，民眾人人自以為重活了一回，這樣地盛世能有幾次？

官制詔書與拜官詔書頒行后的一個月里，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府地三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府為根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創(chuàng)大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來地上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允準(zhǔn)，并下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。

與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經(jīng)將解決三十六郡郡守與一千余縣令的應(yīng)對方略擬定好了。其時郡縣初設(shè)，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多為假郡守，諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達(dá)到六成。這些郡縣地政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。

左相李斯通盤籌劃，擬定了一個“因地任官”的總體方略，分為三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統(tǒng)籌決之，后報丞相府并皇帝認(rèn)可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬并隴西將軍李信統(tǒng)籌決之；其三，一統(tǒng)之前由秦王確認(rèn)的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認(rèn)；其四，其余十六郡之郡守縣令，由丞相府?dāng)M定人選，奏報皇帝確認(rèn)。在方略擬定之后，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募游學(xué)之士，入郡縣為吏，后報御史大夫府核定。”

嬴政當(dāng)即批下：“可?！辈⒂衷黾恿艘粍t用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。”

皇帝開此一路，李斯卻有些為難了。畢竟，郡守縣令都是獨當(dāng)一面的治民重臣，依據(jù)不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職試用功臣子弟，不失為救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。于是，李斯決意聽其自然，將皇帝制批立即送達(dá)各署，并下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待后再說。不料皇帝制批一頒，咸陽又是議論大起。這次是老秦大臣們?nèi)f般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝于心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。

秋風(fēng)初起之時，中央直選地十六郡守將要赴任了。其中只有一個功臣子弟，這便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自準(zhǔn)許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代?？苫实壅髟兺踬S之意，王賁卻堅執(zhí)說王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練?；实圩詈鬀Q斷，取了李由，并不許李斯變更。李斯才不再說話了。

臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，為郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當(dāng)十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己地生命血肉已經(jīng)融進了將要踏上地那一方陌生的土地……

郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿地?zé)艄庥至恋匠筷爻跎稀?

始皇帝的目光，又轉(zhuǎn)向了一個極少為人重視的領(lǐng)域。