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從1957年10月**八屆三中全會到1958年5月**“八大”二次會議，連續不斷地批反冒進，實際上已為“大躍進”的全面發動作了比較充分的思想、輿論準備。全//本\小//說\網**親自審閱批發的1957年11月13日《人民日報》社論，提出：“在生產戰線上來一個大的躍進?！?958年1月1日，《人民日報》發表元旦讓論《乘鳳破浪》，提出“鼓足干勁，力爭上游”，在15年左右的時間內，在鋼鐵和其他主要工業產品產量方面趕上和超過英國。

在**“八大”二次會議上，周恩來、陳云相繼作了對反冒進的檢討以后，**曾宣布“反冒進解決了”。同時，他在會上還多次發出要注意“我們黨內搞得不好要分裂”的警告，指出假如“有些人不顧大局”，“那就要分裂”，“誰不照顧大局，誰就會跌筋斗”?！坝腥苏J為講了分裂，心里就不舒服，我看講了好，大家有個精神準備?！?

在這樣的情形下，面對迅速掀起的大躍進運動，黨內已經很難發表不同意見了。

這時的周恩來處于兩難的矛盾狀態中。他必須在一般原則上和其他領導人一起表示支持**提出的爭取15年趕上和超過英國這一經濟發展的戰略構想，并檢討反冒進的錯誤。他的內心里覺得自己跟不上**。經過這年上半年的反對反冒進，他處在了一種特殊的地位，他有很強的組織性，他尊重**和**中央的決定，維護黨的領導的團結一致。另一方面，作為一個具有清醒頭腦和豐富實踐經驗的**人，在對經濟建設的指導上又要盡可能地堅持穩重與謹慎，使之健康發展。對一些過頭的做法他有自己的想法看法，不能不管，又不便于公開地在方向和方針上提出不同的意見。在當時的地位和形勢下，他唯一能夠做到的，就是根據實際情況，把**和中央的決定加以變通，盡量減少實際損失，在力所能及的范圍內，根據自己的認識，試圖使事情的發展更符合實際的可能。

就在他做檢討的1958年1月下旬，他在審改《關于1957年國家預算執行情況和1958年預算草稿的報告（草稿）》時，在文中“為了在15年內在鋼鐵和其他重要工業產品的產量方面趕上和超過英國”一語的“15年內‘之后，增加了“或者更多一點的時間”九個字；并在“為了在今后10年或者更短的時間內實現全國農業發展綱要”一句中，刪去“或者更短的時間內”八個字，改為“并且爭取提前”。這些，在當時“大躍進”的氣侯下，不會有什么效果，但畢竟可以看出他同“大躍進”的倡導者和積極擁護者之間，思想上是有距離的。

周恩來編制的第二個五年計劃的建議被“大躍進”搞亂了，“建議”提出的指標在實際工作中已經起不了約束的作用。1958年5月**“八大”二次會議通過建設社會主義總路線，提出破除迷信，敢想、敢說、敢干。8月，**中央召開北戴河會議，通過了建立人民公社和1958年鋼產量比1957年翻一番的決議。這次會議對農業形勢非常樂觀，估計1958年糧食產量達到6000億斤到7000億斤，比1957年增產60一90％，據此提出“農業戰線的偉大勝利要求工業戰線迅速地趕上去，而且也使得省一級黨委有可能把注意的中心轉移到工業方面來”。有人發愁糧食吃不完，要縮小耕地面積，實行園田化生產。這年有了許多“大辦”，包括大辦農業。有的地方糧食放“衛星”，報告說稻子畝產幾萬斤。周恩來親自去看，看了一塊掛牌畝產10萬斤的高產稻田。田的上空，像燈光球場一樣，電燈通明，說是為了加強光照，旁邊用鼓風機通風。實際上，這是將幾十畝田的稻子移在一畝田里，是弄虛作假。因為當時有外賓在場，他沒有提出批評，但是回來以后，心情十分沉重。7月18日．周恩來到上海市郊馬橋鎮看高產田，聽說1畝地種了12萬穴，他當即指出，要合理密植，并提醒鄉黨總支部書記要關心社員的生活，要讓社員吃好休息好。同月，周恩來在廣州召集一些縣的負責人了解情況時，對他們說：糧食產量要避免虛假性，要保證社員的口糧，并且告誡他們：千萬不要講大話，損害群眾的利益。河南在大刮共產鳳時，周恩來到河南去視察工作，批評過省委主要負責人，要他謹慎。

1958年的鋼產量，原計劃是620萬噸，這是2月11日第一屆全國人民代表大會第五次會議上通過的1957年國家預算執行情況和1958年國家預算及1958年國民經濟計劃的決議中規定的。5月下旬，**中央政治局擴大會議提出把本年的鋼產量增加到800萬至850萬噸。8月，**中央政治局擴大會議上提出鋼鐵翻一番，就是要從1957年的535萬噸．達到1958年的1070萬噸。于是掀起了全民煉鋼、大辦鋼鐵**，以高指標、瞎指揮，浮夸風、“共產風”為主要標志的“左”傾錯誤嚴重泛濫。河南省新鄉市放出一天產生鐵102萬噸的高產“衛星”。周恩米看到這個材料后，問身邊搞過鋼鐵生產的秘書顧明這有無可能，顧明回答說：我們在鞍山鋼鐵廠，煉一噸生鐵，需要貧礦石三四噸，煉焦用煤要二三噸，加上石灰石、輔助材料等要十多噸。102萬噸生鐵，需要1000多萬噸的運輸量，所以這不可能是真的。周恩來就要顧明到河南去看看。顧明去看后，把土法煉出的所謂生鐵帶了回來，實際上，其中最好的也不過是含鐵成分較多的海綿鐵。大批農民上山煉鐵，許多地方分不清什么是鐵礦石，把比較重的黑石頭塊當成鐵礦，也弄不清一噸是多少，把一擔當作一噸。周恩來為了減少盲目性，想加以引導，每星期主持召開一次鋼鐵會議。秘書建議把大學里化工系的學生派下去，幫助農民分析化驗鐵礦石。周恩來采納了，調了1．3萬多大學生去各地幫助分析化驗。但是，當時幾千萬人上山煉鐵，這點大學生是無補于事的。到了冬天，**四川省委工業書記陳剛向周恩來請示匯報，說四川還有幾百萬人在山上，既無寒衣，又缺糧食，鋼鐵任務沒有完成，怎么辦？周恩來指示：立即下山。

大辦鋼鐵，使國家直接損失幾百億元，大傷了我國經濟的元氣?！按筌S進”初始階段的幾個“大辦”中，還有一個大辦工業。地方工業盲目發展。周恩來不可能從根本上來制止這些

“大辦”，但是在可能的范圍內，他潑了冷水。1958年7月，周恩來故鄉淮安縣的副縣長王汝祥到北京，想為辦地方工業解決鋼材問題，找到了周恩來。周恩來關懷地詢問了淮安的經濟生活，但是向王汝祥建議：淮安縣應該把主要力量放在農業上。地方工業除手工業和土法生產的以外，今年不宜搞得過多，而已設備和鋼村都供應不及。倒不如集中力量先把鐵木農具廠搞起來，然后再及其他。這一段話，說明了周恩來是清醒地看到“大辦”中的問題的，但是他的這些思想當時未能引起全黨的重視，而在大辦鋼鐵、大辦工業的思想下，在財政下放的體制下，各地互相攀比，辦起了許多無原料、擠占國營企業原料的社辦、縣辦工業。

1958年11月2日至10日，**在鄭州召集有部分**中央政治局委員、大區負責人和部分省、市委書記參加的工作會議，這就是第一次鄭州會議。這次會議是為了糾正公社化運動中出現的以浮夸鳳、“共產風”和瞎指揮為主要特征的前一段的“左”傾錯誤，提出社會主義時期不能消除商品生產，不能剝奪農民。接著，**又在11月21日到27日在武昌召集有部分政治局委員和各省、市、自治區黨委第一書記參加的會議。**在23日講了一次話，提出要“壓縮空氣”，辦事要有充分的根據，鋼產量計劃指標要降低，各部門都要把根據不足的指標降下來，破除迷信不要把科學破除了。接著，**八屆六中全會在武昌召開，周恩來出席了會議。這次會議根據**的建議，提醒全黨認真注意在戰略上要藐視困難，在戰術上要重視困難，既要有沖天干勁，又要有科學分析的原則，認真使經濟計劃建立在充分可靠的基礎上，使國民經濟各部門的發展互相保持適當的比例。

這以后，周恩來就比較好講話了。1958年12月27日，他在全國農業社會主義建設先進單位代表會議上講了話。他說：1958年這一年，經驗有兩點，一是高速度的發展必須建立在客觀可能性的基礎上，一是必須遵守有計劃按比例發展的法則。第二天，他又召集陸定一、康生、張際春、周揚、楊秀峰、錢俊瑞、張子意、胡喬木、復衍、陳克寒、林默涵、徐運北、榮高棠、吳冷西、姚臻等，就文藝、衛生、體育等方面在高速度發展中的一些偏差，進行商議。周恩來指出：要承認**的熱情，但“領導干部頭腦要清醒”。他還說：我們每個人的講話如果不妥當，“完全可以駁，不要樹立迷信的權威”。

這時候，他已經在憂慮經過1958年的大浪費，1959年的人民生活了，12月24日，周恩來到河北安國縣和徐水縣視察，看了制藥廠、機械廠、農業紅專大學和一些新居民點。當看到把不夠中學程度的學生集中到一起學習，掛起大學的牌子，他心里很難過，感到這是把黨的謙虛作風丟掉了，變成了浮夸。在回來的途中，他向陪同的**河北省委領導人解學恭說：一定要實事求是，不要隨便減少耕地，今年的吃飯不要錢的口號，“把**庸俗化”了，到明年青黃不接的時候，糧食可能出現緊張局面。要注意聽老農的話：允許吃飽，但不能浪費糧食。

1959年從年初到7月廬山會議前，周恩來都致力于這方面的糾正工作。他認為：1958年全民辦企業，每個公社辦一點工業，一個縣辦很多工業，把材料占用了，大企業反而感到不夠了。他同**石家莊地委、河北省委負責人研究生產時說：去年由于對農業估產高了，在估高的基礎上生產布局多了，造成了市場的緊張，現在要落實，抓工業產量，抓農業生產、商品性生產和市場?！案闵a必須注意算帳”，“要搞綜合平衡”。從省委起，都要把重點放在農業上。對于工業，他作了分析：由于原材料不足，有些工廠不得不時開時停，停工待料；有些建設工程，安了柱子沒有房頂，建成了房子沒有機器設備，或者有了主要設備沒有次要設備，不能及時投入生產。造成這種情況的原因之一，是基本建設攤子攤得多了，工廠、企業的增加超過了原材料增長速度。他說：有些農村原材料過去是供應城市的，現在他們也搞基建，辦工廠，一個公社辦一點，一個縣就是不少的點，他們自己把原材料用了，就沒有城市原有企業可用的原材料了。技術落后的企業有原材料，技術先進的企業反而沒有了。

在廬山會議前，周恩來堅持和宣傳了上述的看法和主張。這種看法和主張，他在**中央的會上也說。如1959年6月11日，**中央書記處會議討論1959年的國民經濟計劃時，周恩來就批評了1958年的“大躍進”是“主觀主義大發展”，“打破了客觀規律”，目前農村中對農業的產量估計過高。

1959年7月2日起，周恩來出席**中央在廬山召開的政治局擴大會議。會議前期，根據**提出的18個問題（讀書，形勢，今年、明年和四年的任務，綜合平衡問題，群眾路線問題，體制問題，公社食堂問題，學會過日子問題，三定政策，農村初級市場的恢復問題，使生產小隊成為半核算單位等），對1958年以來的經驗教訓進行討論和總結。周恩來在會上的發言中指出了“大躍進”的缺點和錯誤有以下幾點：計劃指標偏高、基建規模偏大，國民經濟比例失調；權力下放過多，把戰略口號當作了行動口號；工業上加工工業搞多了，原材料工業搞少了。他指出，只有這么多的米，只能做這么多的飯，9000萬人上山，大煉鋼鐵，這是一股革命的熱情，付的代價很大。他主張進行調整。

廬山會議前期，周恩來全力抓調整這件事。7月10日到12日，他三次召開財政問題座談會。他在會上講，陳云總強調財政、物資、現金三個平衡。目前急需抓綜合平衡：則政上的貨幣平衡、國家物資分配平衡和商品平衡，并提出了（一）國家要算帳；（二）銀行貸款要歸口，?？顚Ｓ?；（三）對限額以下和以上的基建項目都要分別采取措施，堵口；（四）對停辦項目的人員要導流，給以出路；（五）增產，活躍市場；（六）節約。

7月18日、21日，周恩來兩次召集國務院各部的負責人開會，談形勢，擺問題，算細帳，討論計劃工作。他在會上又強調要抓財政、物資、現金的平衡，指出要略有節余。他認為1958年全沖亂了，單生鐵就補了15億元。繼續躍進過分緊張，耍抓好綜合平衡。不能這樣過日子，特別是三材太不平衡了。他提出：指標到底放在哪個杠杠？基建到底鋪多大攤子？要大家考慮。7月23日，周恩來召集副總理們開會，提出當前生產中存在的幾個問題：（一）“綜合平衡沒有搞好”，指標太高，“超過了實際可能”，沒有留余地，應當實事求是地加以落實。（二）產品質量下降，需要解決。他指出要“當機立斷”，下決心調整指標，“縮短戰線”，準備“明年把農業搞上去”。

就在周恩來進行調整的過程中，彭德懷上廬山，7月14日給**寫了一封信，信中陳述了他對1958年以來“大躍迸”中的錯誤和經驗教訓的看法，提出了中肯的意見。16日，**把這封信印發給了會議討論。周恩來也看了這封信。

這時候，一位同意這封信內容的人，隱約地聽到了不利于彭德懷的風聲，他懷著不安的心情，在7月20日左右的一個跳舞晚會上，詢問周思來：你認為彭總的信怎么樣？