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青年時代的周恩來，曾經在他的詩篇中寫道：

沒有耕耘，

哪來收獲？

舉起那黑鐵的鋤兒，

開辟那未耕耘的土地；

種子散在人間；

血兒滴在地上。//Ｗｗw。ｑｂ⑤.ｃOｍ/

為了取得民主革命的勝利，周恩來已經付出一生的大半年華。現在，政權在手了。他在黨和政府特別是政府工作中，又將經歷多少艱難曲折，在祖國土地上滴下多少心血！

周恩來主持起草的，由中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》上說：“中華人民共和國的國家政權”屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。”

他在政協會上報告共同綱領的特點時，作了說明：“人民政府在人民代表大會閉會期間行使國家政權?！?

1949年10月21日，周恩來主持召開第一次政務（擴大）會議，宣告了中央人民政府政務院的成立。會上，他作了《關于政務院的成立和政府機關的組織與干部問題》的報告，說：“政務院是首腦部，在中華人民共和國中央人民政府領導之下，進行國家事務工作。”他說明了政務院和它下屬的四個大委員會和30個行政部門，是在民主集中制的原則下采取科學分工的機構，希望各部門的工作人員，加強思想意識和工作作風的修養，一起來做好工作。

周恩來建立起了中國歷史上少有的統一的政府，這個政府精干、廉潔、高效率和生氣勃勃，齊心一致地進行國家的恢復和建設工作。

當時，擺在黨和國家面前的兩項大的任務是：鞏固對國家的政治統治；恢復被戰爭破壞了的經濟，為將來的發展奠定基礎。

周恩來開始了他繁忙緊張的總理生涯。“恩來同志日理萬機，全國剛解放，政府工作百廢待興，又要忙于應付戰爭的各項工作，他思路敏捷，處理問題細致周到”，他“日夜操勞，是付出了很大心血的”。

周恩來的精力大部分集中到政府工作方面去了，同時，他仍舊是中央軍委副主席，開始時還兼任著軍委總參謀長。

大陸還沒有完全解放，戰爭還在進行，大陸上和沿海島嶼上還有國民黨的殘余軍隊100多萬，有待肅清。國內存在著幾百萬武裝的政治土匪。救災任務很重，1949年全國各地旱、凍、蟲、風、雹、水災相繼發生，尤以水災最嚴重，被淹耕地約1億畝，災民約有4000萬。官僚資本必須沒收，到1949年底，共沒收2858個官僚資本企業，占我國工業固定資產的80％。生產因戰爭而下降，全年工農業總產值只有466億元，鋼生產量為15．8萬噸，比解放前的最高年產量90多萬噸下降83％。同過去中國經濟發展的最高年份相比，工業總產值減少了50％左右，糧食減少25％，棉花減少48％。交通運輸需要恢復，全國2萬多公里鐵路，1949年要恢復80％，1950年要恢復余下的20％，而且還要有發展。軍隊有470萬人，軍費支出的壓力很大。失業人員4000萬。國民黨部隊、政府留下的人員有幾百萬，要養起來；全國公教人員共有900萬人，需要生活。社會秩序需要穩定。土地改革要花很大的力氣來繼續完成。財政經濟混亂，物價不斷上漲，……真是問題成堆，問題成山，千瘡百孔，都有待政府來加以解決。

周恩來說：“我們所接受的舊中國滿目瘡痍，是一個破爛攤子?！薄拔覀儧Q不能隨隨便便地在破爛攤子上建設高樓大廈，那是不穩固的”，“首先必須醫治好戰爭的創傷，恢復被破壞了的工業和農業?！?

周恩來提出了新中國恢復和發展經濟的方針。1949年12月，他向參加全國農業會議、鋼鐵會議、航務會議的人員講：國家現在負擔很大，不抓生產不行。生產是我們新中國的基本任務。當前生產任務的重心是恢復而不是發展。農業的恢復是一切部門恢復的基礎，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法。“我們必須在發展農業的基礎上發展工業，在工業的領導下提高農業生產的水平。沒有農業基礎，工業不能前進；沒有工業領導，農業就無法發展?！蔽覀兊膰医ㄔO，是以國內力量為主，即自力更生為主，生產建設上要自力更生，政治上要獨立自主。我們要經過一個相當長的時期，使我們的國家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會主義。他指出：我們要保持和發揚中華民族勤勞勇敢的傳統，保持和發揚黨的艱苦奮斗的革命傳統。中國人民的創造力是無窮的，只有廣大人民在生產中發揮了積極性和創造性，才能提高他們的物質生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義。在中央的統一領導下要發揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。周恩來強調：“生產是我們新中國的基本任務?！?