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《斯諾眼中的中國》這本書中寫道：“1949年的歷史充分證實了周恩來和**的戰略是正確的。ｗWＷ、ｑΒ⑤。ｃ0ｍ/……在北京的故宮前面，他站立在**和朱德身旁，千百萬張笑臉朝著新朝代建筑師——人民共和國三巨頭之一的周恩來歡呼。”

1946年11月16日，周恩來在回延安的前三天，向中外記者宣告：國民黨軍隊如進攻延安，**將被迫從邊區打出來，那就是全國變動的局面。**只要緊靠人民，為人民服務，必能成功。**“愿同中國人民及一切真正為民主而努力的黨派，為真和平真民主奮斗到底。”第二天，他在給郭沫若、于立群的信中說：“今后要看前線，少則半載，多則一年，必可分曉”。

他回到延安后，12月17日給在上海的宋慶齡的信中，就從力量消長預測了勝負前途。他說：“如果內戰繼續下去，蔣介石的武力再經過半年到一年的消耗，解放區人民的武力將有可能與蔣介石的武力漸漸的處于平衡的地位。到那時，我們會看到在蔣介石統治區，愛國的民主運動的更加發展，經濟的財政的危機更加嚴重，人民的武裝抵抗運動也會更加在許多地區擴大，再加上上述的國際有利局勢——新的民主**就不可避免的要到來。”“光明勝利的前途一定會到來。”31日，他又給郭沫若寫信說，“國內外形勢正向孤立那反動獨裁者的途程中進展，……我們這一面，再有一年半載，你可看到量變質的躍進。”

歷史的發展證明周恩來的這些戰略性的預測是十分準確的。1947年12月，**宣布：“中國人民的革命戰爭，現在已經達到了一個轉折點。”

周恩來回到延安后，作為**中央軍事委員會副主席，1947年又兼代總參謀長，協助毛譯東擘劃和指揮了這場東起膠東半島，西至天山南北，由東北長春到南海之濱的廣東，相去萬里，歷時4年的革命戰爭，取得了舉世震驚的勝利。**在1950年2月27日曾經回顧說，“胡宗南進攻延安以后，在陜北，我和周恩來、任弼時同志在兩個窯洞里指揮了全國的解放戰爭。”

1947年6月30日夜，人民解放軍橫渡黃河天險南下。這是中國人民革命軍隊20年來第一次向國民黨反動派的戰略進攻。這個作戰方計，是周恩來提出來的。

1946年6月，蔣介石發動全面內戰已經勢不可免，和平已經沒有希望。這個月中旬，周恩來和幾位友好的愛國人士商談國內軍事態勢后，18日，他給**中央去電提出：“我如以兩支強兵南下，一插津浦路東，一插路西，直抵江邊，京滬局勢必將大亂。”

這是大軍南下、中原突破這一戰略的最初提出。這個意見得到中央的重視和接受，下來就是作好準備和什么時候實行的問題了。6月下旬，雖然蔣介石已經發動全面內戰，但是廣大中間人士對和平仍然存在著幻想，周恩來必須徹底揭露蔣介石不要和平堅持內戰的真面目。到10月11日，國民黨軍攻占解放區的大城市張家口，和談已經破裂，而第三方面人士仍然害怕破裂；國民黨提出要很快召開“國大”，**則要爭取第二方面人士中的大多數不參加“國大”以孤立蔣介石。在這樣的形勢下，10月15日，周恩來給**中央去電報提出：“在軍事戰略上應與政治相配合”。他主張“在‘國大’前后，還不宜打出來，主要仍在解放區作戰，易于殲敵”。

從1947年3月19日起，**、周恩來、任弼時等率領**中央和中央軍委機關撤離延安轉戰陜北，同時指揮全國各戰場的戰爭。4月27日，**中央軍委電告劉伯承、鄧小平，你們應在黃河東西兩段同時準備充分的船只及其他必要事項，以便隨時可以從東面或西面采取渡河行動。5月3日，**中央電告劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕等：劉鄧、陳粟兩軍任務是協力擊破位于長江北、黃河南的蔣軍顧祝同系統，劉鄧軍10萬立即開始休整，6月1日后經冀魯豫出中原、以豫皖蘇邊區及冀魯豫邊區為根據地，以長江以北、黃河以南、潼關南陽之線以東、津浦路以西為機動地區，或打鄭州、漢口，或打汴梁、徐州，或打伏牛山，或打大別山，均可因時制宜，往來機動，陳粟軍受劉鄧指揮。6月30日晚，劉鄧大軍四個縱隊約13萬人強渡黃河南下，揭開了戰略進攻的序幕。

在轉戰陜北中，西北人民解放軍取得了蟠龍戰役勝利的五天后，周恩來為**中央軍委起草致劉伯承、鄧小平并告陳毅、粟裕的電報，內容是：“全黨全軍首先要面向蔣管區，把戰爭引向更遠的敵后。”

1947年7月21日，周恩來在**中央前委擴大會議上總結了解放戰爭第一年（1946年7月至1947年6月）的戰績。他指出：一年中，殲敵112萬，國民黨軍從建制、人員、武器來說都損失了大約1/3。1947年3月至6月，敵人的攻勢已成弩末，除山東、陜北兩處外，我方都轉入了反攻。預計戰爭第二年解放軍不僅在質量上，而且在數最上也將超過敵人，今后的發展必須求之于外線作戰。這年8月，在他親自領導下寫出了戰爭第一年的總結，為制定第二年的戰略方針提供了依據。9月28日，他在陜北葭縣（今佳縣）神泉堡作報告，闡明戰爭第二年的口號是：“全國大反攻，打倒蔣介石”。“我們的方針就是：打到蔣管區，發展解放區，消滅蔣介石的部隊在蔣管區。這個方針在今后一年到兩年間要實現。”至于打倒蔣介石，“要到第三年，可能到第四年”。

1948年6、7月間，華東野戰軍主力在中原野戰軍一部的配合下進行了豫東戰役，殲敵9萬多人。7月11日，周恩來在為**中央起草的賀電中，寫了這樣一句話：“這一輝煌勝利，正給蔣介石‘肅清中原’的吃語以迎頭痛擊；同時，也正使我軍更有利地進入中國人民解放戰爭的第三年度。”

這預告了戰爭在新的年度將發生巨大的變化。

1948年9月，在周恩來主持下，總參謀部寫出了戰爭第二年的總結，作為決定戰爭第三年戰略方針的依據。他在**中央政治局會議上報告說：戰爭進入第三年后，全國作戰的“重心在中原”，“北線重點在北寧路”，“應準備若干次帶決定性的大的會戰”。如果戰爭的第三四年在戰場上“給敵人的打擊很嚴重，加上敵方的財政經濟崩潰，內部傾軋，那么勝利可能來得更快，我們應當有此準備”。

這一月，華東野戰軍取得了解放濟南、殲敵10萬的勝利。周恩來在為**中央起草的賀電中指出：這一勝利“證明解放軍的攻堅能力已大大提高”。他認為，濟南戰役是三大戰役的開端，決戰階段的主要標志是三大戰役，三大戰役的序幕是濟南戰役。

對于遼沈、淮海、平津三大戰役，周恩來親自起草了很多電報，對于兵力部署、作戰指揮、兵員物資補充等問題，都有過詳細的指示。1948年10月2日，周恩來就蔣介石從華北調兵增援錦州后，**對集中兵力攻錦州的方針發生動搖，并要華北楊（得志）、羅（瑞卿）、耿（飆）兵團支援東北一事，為中央軍委起草了致**、羅榮桓電。電文中指出，“你們應靠自己的力量來對付津榆段可能增加或山海關北援之敵，而關鍵則是迅速攻克錦州，望努力爭取十天內外打下該城。”15日，錦州解放，殲滅敵人10多萬。17日，周恩來在為**中央起草的賀電中說：“這一勝利出現于你們今年秋季攻勢的開始階段，新的勝利必將繼續到來，望你們繼續努力，為全殲東北蔣匪部隊，完全解放東北人民而戰！”指明了錦州戰役必將發展成為解放全東北的大戰。

10月19日，長春解放，東北解放的大局已定。在此情況下，20日，周恩來起草了**中央致東北同電并告**、羅榮桓等，要他們加緊修通中長路陶賴昭至四平段，以便解放沈陽后迅速修通中長路全段并向北寧路推進。11月2日，沈陽、營口解放，遼沈戰役結束。蔣介石和傅作義對于平津地區的守軍是南下還是西撤舉棋不定，明爭暗斗。9日，周恩來起草**中央軍委致華北、東北有關領導同志的電報，說：傅作義“正徘徊于平、張、津、保之間，對堅守平、津或西退綏、包，似尚未下最后決心”。為了抑留傅作義部隊于平、津、張、保地區，命令華北第三兵團西開協同第一兵團攻太原后北返，華北第三兵團停止執行圍攻歸綏計劃，以防傅部西退，等待東北野戰軍入關共同奪取平、津。這月上旬，**中央軍委決定擴大原定的淮海戰役作戰規模，并指示華東、中原兩野戰軍協同作戰。

1948年11月17日，周恩來起草了中央軍委致**、羅榮桓、劉亞樓電，指出“在我勝利威脅下，蔣匪必將考慮其長江防線問題”，而“蔣匪嫡系24個師從華北海運江南，是蔣介石今天唯一可以使用的機動兵力”，“從全局看來，抑留蔣系24個師及傅系步騎16個師于華北來消滅，一則便利東北野戰軍入關作戰，二則將加速蔣匪統治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵，也便東北野戰軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。”電報要東北野戰軍考慮改變原定的休整到12月末的計劃，提前進關。18日，**中央軍委決定東北野戰軍取捷徑以最快速度進關。29日，平津戰役開始。12月中旬起，周恩來協助**指導平津前線領導人開始同傅作義派來的人員進行談判，基本原則是爭取敵方放下武器。1949年1月10日，淮海戰役勝利結束。至此，蔣介石國民黨的精銳主力已被消滅。15日，天津解放。31日北平和平解放，平津戰役勝利結束。

長期以來，周恩來從事著同一些國民黨將領的秘密聯系工作。1945年12月，他為**中央起草的致劉伯承、鄧小平、陳毅等的電報中，要他們做好爭取原西北軍將領的工作。在戰鄒發的關鍵時刻，這項工作發揮了重要作用。如1946年6月16日，周恩來電告中央，馮治安的副總司令張克俠已被國民黨方面注意，現要將其妻子子女先送到解放區，請告徐冰洽辦。17日，他電告**中央轉陳毅說，吳化文愿意找出路，請陳毅聯系。后來，濟南戰役中，國民黨整編九十六軍軍長吳化文率部約2萬人陣前起義，促使戰役提前12天結束，人民解放軍減少了二三千人的傷亡。淮海戰役開始，任國民黨第三綏靖區副司令官的**地下黨員何基灃、張克俠率部2萬多人起義，為人民解放軍迅速切斷黃百韜兵團的退路創造了極有利的條件，這也是使得淮海戰役擴大規模的因素。

在指揮解放戰爭中，周恩來日夜繁忙，席不暇暖。他參與各戰備區的一系列軍事行動的決策，對許多戰役都曾以電報作出指示。他起草的指揮作戰的電報，最多時一晝夜達22份。1948年，為了使部隊由游擊戰爭過渡到正規戰爭，他為中央軍委擬定了《關于統一解放軍全軍組織和番號的規定》。1949年6月，**、朱德、**、周恩來、彭德懷發布命令，公布了中國人民解放軍的軍旗、軍徽式樣。