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初平二年十月二十三日，青州首府臨淄鎮東將軍府。

一侍從引著一個滿是風塵的青年人，青年人眉間緊蹙，滿面的泥土氣息，一身白色甲胄，穩步隨在侍從之后，不急不緩的穿過走廊與亭臺。

劉備被任命為鎮東將軍，青州牧之后，迅速派遣心腹掌握了青州大權，本以為會很艱難，可是隨后甄家的到來，解決了不小的問題。劉備等人便決定在臨淄城原有的基礎上于九月后召集民夫擴建城池，在甄家等家族的幫助下于九月二十日提前開工，預計于次年春耕前結束。劉備入主青州后，在民生上多有建樹，先是羅通歷時一個多月先后掃平了各地的匪患，然后將賦稅調到了十五取一的水準，獲得了民心之后，便在各地展開屯佃，然后田豐上任之后更是花費兩個多月的時間了解青州的民事。不久，臨淄提出擴建之后，再加上不小的花費，附近的百姓都紛紛加入，先后達到了二十萬人?，F在，臨淄新城的輪郭漸漸地越來越明了，越來越清晰了。

雖然已是午時，劉備，田豐，沮授，簡雍三人在劉備書房中，正在討論者什么。

“高唐事件之后，袁軍并無動作，倒是我們的老友，曹孟德漸漸不安穩了，十天前向黃河渡口一代的白馬，孟津等地都增加了防守，而且據斥候傳來消息為了以后的準備，曹操在其治下大肆招募一些會水戰的將領?！本谑趯⒓氉鞯南⑾騽湔f道。

簡雍剛想說些什么，一侍衛走進來，向劉備的近侍說了些什么。隨即，劉備道：“讓他進來?！?

不一會，一士卒走進來，拱手一揖道：“背嵬軍第五什什長王齊見過主公?！北娙诵南铝巳?。

“子凡，現在如何？公孫將軍怎么樣了？”劉備點頭問道

來人從懷中取出一封信道：“羅將軍書信在此?！彪S即交給內侍。

半晌，劉備看完信，扶著額頭，思考著什么。田豐道：“主公何事？”劉備看了一眼他，將手中的信交給他，田豐迅速看完，便將信傳給了下一個人。良久，待眾人看完書信之后，劉備揮揮手道：“你先去休息吧?！?

簡雍見氣氛有點沉悶，忍不住開口道：“想不到，區區烏桓，竟有如此能力。”

良久，田豐道：“借口入府，然后利用州牧府的各種聯系，將我諾大一個幽州府搞得這般模樣。我看，其實還有第三個人，如果只是鐵托和劉虞的話，那鐵托怕是能以做的這麼出人意料?！?

“不錯，當初袁紹欲利用公孫將軍這個外力奪取冀州安身，而公孫將軍又屢屢不服劉虞多次擅自出擊外族，之后又傳來烏桓，鮮卑聯合入寇的消息，再接著公孫將軍失陷廣川城，這所有的事情都是這個鐵托進州牧府后發生的。”沮授一下便看出了問題的關鍵。

“哎，他這招以假亂真用的好啊?！焙鋈?，張飛的聲音充斥著書房的每一個角落。劉備聞言一皺眉，狠狠的瞪了張飛一眼，張飛也自知失言于是端坐一旁，一副我是好學生的模樣。

劉備無奈的嘆了口氣，三弟的心性還是有待提升。

末了，“對于子凡最后的提議，幾位有何意見？”

“張先生不久前來書信了，說道濟州島正在沿我們預期的方向進行。我看可以加大支持。派出工匠一面建立水軍基地，一面建城。如何？”簡雍接著道。

“我府庫，軍隊共用去五分之一，建城、屯田、大力引商、并且不久前主公讓馬均先生領取了一筆不小的費用去打鍛軍中目前所缺鎧甲兵器，再加上不久前公佑帶去接好遼東公孫康和袁術的一筆費用，再加上西面和南面的軍事供給，現在還要建城。府庫中已經沒有多少可以動用了。”簡雍掌管著后勤，一聽說要錢，連忙苦下臉勸道。

劉備一愣，隨即也反應過來，今年完全沒有收成，全部靠后來青州世家的錢財和甄家的貿易網絡在支持，此時卻是也沒有多少了。可是在濟州建立軍事基地確實也極具戰略意義，又不能不做。于是心中猶豫著打鼓。

田豐與沮授對視一眼，田豐起身道：“人無遠慮，必有近憂。羅將軍此舉雖與目前階段與我無半分裨益，只是十年后，二十年后呢，我軍不可能總處于劣勢，所以，想要壓敵人一籌，那么必須先敵人一步，等敵人真正意識到這一點的時候，我軍已然借助這一條件大勝而還?！?

劉備渾身一個激靈，對呀，雖然難受一時，卻是受益無窮，想到羅通描繪的畫面，劉備心中一動，咬咬牙道：“憲和，撥出五萬兩派人付與張浩，讓他加快進程。”