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貞觀八年（公元634年）剛過(guò)完年，就傳來(lái)頡利死亡的消息。李世民追贈(zèng)他為歸義王，謚曰“荒”，又命突厥人按照突厥風(fēng)俗將尸體焚燒后下葬。

立政殿內(nèi)，燭火搖曳。李世民讀著墻上那些各地官員的名字，突然問(wèn)旁邊正在看書(shū)的無(wú)垢，“哎，你說(shuō)說(shuō)，我這里擺的是不是一整盤(pán)的棋？”

無(wú)垢抬頭看了他一眼，問(wèn)道：“陛下是說(shuō)墻上畫(huà)的？”

“是，你明白我的意思的?！?

“在陛下看起來(lái)是一整盤(pán)的棋，依我看呀，只是個(gè)殘缺的棋?！?

“哦，何以見(jiàn)得？”

“就算陛下的心里能夠裝得下天下所有的大官小官、大事小事，也不見(jiàn)得就齊全了?！?

“你是說(shuō)我心里有漏掉的人和事？”

“我的意思是，實(shí)際的天下是鮮活的。比方說(shuō)，這幾年山東、河南等地總是鬧洪災(zāi)，每次遇到災(zāi)害，陛下總是下令當(dāng)?shù)毓倮糍c災(zāi)，那么在陛下的棋盤(pán)上，那些官吏都是在忙著賑災(zāi)?？墒?，要是當(dāng)中某個(gè)官吏認(rèn)真執(zhí)行賑災(zāi)責(zé)任呢？”

李世民恍然，“唔，說(shuō)的是。墻上的棋是死的，天下的棋是活的?？磥?lái)，還需要某種東西督察他們，讓他們各自發(fā)揮名副其實(shí)的作用。”

第二天，李世民把魏征召到兩儀殿，對(duì)他說(shuō)：“朕想設(shè)立一種職能，定期巡察各地的官員，根據(jù)其表現(xiàn)，直接決定貶黜或者提升，卿看看用什么樣的人堪當(dāng)此任？又以什么名分好？”

“臣以為，既是代陛下行貶黜與升遷之事，首先必須要有絕對(duì)的權(quán)威，不能設(shè)想一個(gè)五品的官員去處理一個(gè)三品、四品的官員，所以應(yīng)當(dāng)是由尚書(shū)，至少侍郎以上品階的官員行使這個(gè)責(zé)任；其次，既是替代圣威，那么就是張陛下耳目于天下，當(dāng)選公正嚴(yán)明的人，不得徇私情?！蔽赫骰卮鸬?。

“卿所言極是，派出巡察的人應(yīng)該位高權(quán)重。朕考慮可以朝廷特使的名義，代表朕直接行使貶黜或升遷之責(zé)。對(duì)于特使的名稱(chēng)，卿有什么考慮？”