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時光匆匆，時間很快到了81年年底，在首都B京中南海會議室里坐滿了全國各大代表。整個會議室里煙霧繚繚，全國各個代表互相討論著，有相互探討國家政策的風向標。時間不久，只見大門被警衛打開，眾人望去只見一號首長和總理一前一后走了進來，隨著后面是各部門部長。這時全國各個代表全部站了起來，鼓掌歡迎。一號首長和總理揮手示意各位坐下，但是在座都知道眼前這位老人為了國家發展建設日理萬機勞心勞力。等一號首長和總理他們入座之后眾人才坐下。這時一號首長和總理兩人對視一眼，一號首長開口說道：各省、市、自治區黨委，各大軍區、省軍區、野戰軍黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

現將《全國農村工作會議紀要》發給你們。中央同意紀要的基本內容，望即結合本地區的實際情況貫徹執行。

實踐證明，黨的十一屆三中全會以來，我們的農村政策是正確的，我國農村經濟近幾年的變化、發展是令人鼓舞的。但是必須看到，我們農業的基礎畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問題。所以，一定要加強調查研究，及時地了解新情況，解決新問題，繼續艱苦工作，力爭一九八二年農業有一個更大的發展。

需要著重指出的是：最近以來，由于各種原因，農村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態，致使許多事情無人負責，不良現象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結完善生產責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農村工作會議紀要

（一九八一年十二月）

黨中央在作出關于加快農業發展的決定以后，又就提高農產品收購價格，健全農業生產責任制，發展多種經營等問題，采取一系列的政策措施，進行了農村經濟的調整和改革，從而激發了億萬農民的生產積極性，促進了農村經濟的蓬勃發展。目前廣大農民在實踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能進一步發動群眾，發展大好形勢，有力地推動農業生產全面持續的增長。

關于農業生產責任制

（一）截至目前，全國農村已有百分之九十以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制；大規模的變動已經過去，現在，已經轉入了總結、完善、穩定階段。

建立農業生產責任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發展社會主義農業的強烈愿望。生產責任制的建立，不但克服了集體經濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環節的改進，帶動了生產關系的部分調整，糾正了長期存在的管理過分集中、經營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農村的經濟狀況。目前，我國農村的主體經濟形式，是組織規模不等、經營方式不同的集體經濟。與它并存的，還有國營農場和作為輔助的家庭經濟。這樣一種多樣化的社會主義農業經濟結構，有利于促進社會生產力的更快發展和社會主義制度優越性的充分發揮。它必將給農村經濟建設和社會發展帶來廣闊的前景。實踐證明，黨在三中全會以來所制定和實行的農村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠意義的。

由于這是一場牽動億萬群眾的深刻而復雜的變革，時間短，任務重，經驗不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態度，毫不松懈地做好生產責任制的完善工作。因此，從現在起，除少部分地區和社隊外，從全局來講，應當穩定下來。各級領導，包括省、地、縣、社的主要負責同志，要深入基層，調查研究，有計劃地培訓干部，總結經驗，統一認識，解決實際問題，使現行的農業生產責任制，包括農、林、牧、副、漁各業的責任制能夠進一步完善起來。

（二）各級黨的領導應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農業必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的。

目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。

前一個時期有些人認為，責任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系，由集體統一管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統一規劃下進行農業基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟。

（三）健全與完善農業生產責任制的工作，仍應按照中共中央印發的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，的文件精神，堅持因地制宜分類指導的原則。在各地建立的生產責任制中，實行聯產計酬的占生產隊總數的百分之八十以上，一般地講，聯產就需要承包。聯產承包制的運用，可以恰當地協調集體利益與個人利益，并使集體統一經營和勞動者自主經營兩個積極性同時得到發揮，所以能普遍應用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區的名目眾多而又各具特色的責任制形式，是群眾根據當地不同生產條件靈活運用承包形式的結果。