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大圖書館的建立是一個需要時間的過程，在此期間，康寧答可以處理一下倭國的事務。

坂本龍馬用他那極其倭國化的思維，很快就融入了倭國的政治體制之中。

在發出改革呼聲卻沒有頒布實際政策之后，坂本龍馬被認為是一名不合適的宰相。而且他的宰相之名，并不能很好的統合武士階層的觀念。

自從關東武士崛起并建立鐮倉幕府之后，武人作為統治階層一直享有很多特權。

但隨之而來的改革是否會觸及他們的根本利益，成為他們最為關注的內容。

坂本龍馬越是無所動作，武士們的內心就越是狂躁，發生不可控事件的概率就越大。

康寧對這種情況深表憂慮，所以他在第一時間以文羆商行的名義，在倭國發布武士征辟書，聲言商行的船隊以及海外領地，需要大量的、可靠地安全人員。

坂本龍馬抓住這個機會，推出改革方案的第一個重要舉措，海外拓殖令。聲言在戰國期間違背天皇意志的大名，都將會被發配到海外進行拓殖，直到他們創造足夠的財富，或者表現出足夠的忠勇，才能夠得到赦免。

黑田孝高隨后就被宣布流放到密克羅尼西亞，不過他現在人還在山東。

但倭國的武士們不知道這一點，他們只知道黑田孝高其實并沒有對天皇不敬，而是對康寧不敬，所以才被流放到了名字足有六個字的地方去。

他們終于意識到，所謂的奉還大政只不過是一處哄騙他們的戲碼。天皇在那之后依舊沒有得到實際的政治權力，實際上統治倭國的，幕府大將軍變成了躲在宰相后面的攝政康寧。

對此琉球國王尚寧表示熱烈歡迎。因為他在六年之前，也被強制性的塞了一個攝政，也就是前不久曾經劫持黃老板的菊隱和尚。

不久之后，坂本龍馬的第二條改革措施，啟迪所有寺廟的非法武裝。

武士們得知此事之后，心中的大石頭總算落了地。原來這次改革的目標并不是他們，而是寺廟里的那些禿驢。

在戰國期間，除了世俗政權的各路大名之外，比較有能量的就數佛教信徒了。

佛教在倭國的勢力不容低估，很多地方的教育都掌握在他們的手里。多數武士死亡之后都會被葬在廟里。家督繼承過程中退位的老一代，一般也會選擇出加以顯示自己了斷塵緣。當然，或者出家的人也有很多，比如上杉謙信和武田信玄，他們原來的名字是上杉晴信和武田輝虎，還有鼓搗出各種義葵——用某種信仰武裝起來的農民起義軍——的本愿寺，其實力更是能對抗各路諸侯的聯軍。至于本身就是和尚的，諸如簡井家、宮布家，本身就是和尚。出身僧侶的謀士也就更多了，喜歡倭國戰國類游戲的孩紙，應該對太原雪齋和安國寺惠瓊這樣的名字不陌生。

喜歡我國戰國類游戲的孩紙，應該對始皇帝的豐功偉績也不陌生。

于是，坂本龍馬的第三條改革方案頒布。

車同軌、書同文。

其實，這兩條改革措施是相輔相成的。坂本龍馬先是把教育的把持著佛教的力量予以削弱，而后就要為自己的教育做好鋪墊。