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帶著士兵分到車碾兩旁，好厲害黃月英一左一右，隨劉璋進(jìn)入車碾，

然后侍立兩旁。レ?レ

“好大的馬車?！眲㈣耙粋€(gè)人坐在里面還真覺得空曠。

伏壽帶著文武百官進(jìn)入正殿，在門口，太監(jiān)從伏壽手上接過詔書，大

聲宣讀擁立新帝的詔命。

待宣讀完，上千文武，上萬士兵一起下拜：“吾皇，萬歲，萬歲，萬

萬歲?！?

“新帝登基，國運(yùn)昌隆?！?

隨著太監(jiān)的尖聲唱幕，劉璋被一名太監(jiān)扶持下來，緩緩走向殿門，后

面好厲害，黃月英，張任，黃權(quán)，蔣琬，折蘭英，樊梨香，趙云，馬

超等依次跟隨。

“吾皇萬歲萬歲萬萬歲?！?

劉璋踏上玉階坐上龍椅，殿中群臣參拜。

公元209年十二月十二ri，伏壽下懿旨立劉璋為大漢新帝，以元和為

年號，210年為元和元年。

“眾卿平身，自黃巾之亂到如今天下一統(tǒng)，已近三十年，據(jù)董卓入京

，也已二十年，大漢終于重歸一統(tǒng)，百姓得享太平，諸位皆勞苦功高

。

燕王黃月英，自襄陽跟隨，屢敗強(qiáng)敵，政略奇謀百出，功勛當(dāng)居首位

，朕冊封黃月英為太師，領(lǐng)中書令，參議軍部。”

“謝吾皇?！秉S月英下拜，三省六部制已經(jīng)和群臣通過氣，這些人倒

也知道什么是中書令，三省六部制三大文官，尚書令，中書令。門下

侍中，中書令看皇帝賦權(quán)，權(quán)位可大可小。

至于太師，那不過是一個(gè)榮譽(yù)虛銜。

“現(xiàn)在由燕王宣讀恩詔?！?

黃月英上前一步：“新皇登基，尊皇太后伏壽為太皇太后，大漢從元

和元年始，啟用三省六部制。

三省為尚書省，中書省，門下省。六部為吏部，戶部，刑部，禮部，

兵部。工部，諸部職權(quán)皆明細(xì)于書，發(fā)封諸臣。

另設(shè)御史臺，信訪部。

御史臺之職權(quán)，可監(jiān)察三省六部所有文武，貪腐舞弊，以權(quán)謀私。尸

位素餐，皆在監(jiān)察之列。

御史臺直屬皇帝，不屬任何部門管轄，最高部門與三省等同。各地設(shè)

下屬機(jī)構(gòu)?！?

眾文武驚了一下，黃月英在與眾大臣通氣的時(shí)候，只說了三省六部，

卻沒說這個(gè)多出來的御史臺。

三省六部本是完善的。刑部，吏部。皆可對官員考核和對犯罪官員查

處，但是現(xiàn)在卻多了御史臺，可以監(jiān)察百官。

而且御史臺還直屬皇帝，不受任何部門管轄，這權(quán)力得多大？恐怕以

后任何官員都要仰監(jiān)察部鼻息。

若無約束，監(jiān)察部絕對是最吃香的部門。

“信訪部之職權(quán)，皆為諫言之官，負(fù)責(zé)總結(jié)行政弊端，民間疾苦，最

高部門與六部等同，直屬皇帝，各地設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，直達(dá)鄉(xiāng)級。

鄉(xiāng)級信訪部需按時(shí)調(diào)查民意，接受百姓直接上訪，各級信訪部接受來

自官員和百姓的舉報(bào)。

信訪部言官，除非謀逆之言，否則絕不因言獲罪，包括皇帝錯(cuò)誤，可

直言不諱，若有舉報(bào)拒不上報(bào)，有上訪拒絕接納，輕則免官，若造成

重大影響，進(jìn)入刑罰。

另設(shè)錦衣衛(wèi)，直屬皇帝，錦衣衛(wèi)指揮使由皇帝親命，職責(zé)為監(jiān)察御史

臺，信訪部，有跟蹤，潛入，喬裝等權(quán)力。

凡是發(fā)現(xiàn)御史臺不作為，與行政官員沆瀣一氣，信訪部截流不報(bào)，遏

制上訪，上至御史臺信訪部長官，下至御史臺信訪部鄉(xiāng)級官員，皆可

緝拿，無需向任何部門報(bào)備。

信訪部官員犯罪，罪加一等，御史臺犯罪，罪加三等，任何部門阻止

錦衣衛(wèi)辦案，視為叛逆。

錦衣衛(wèi)僅負(fù)責(zé)監(jiān)察御史臺，信訪部，其余行政部門不在監(jiān)察范圍，若

三省六部犯罪，錦衣衛(wèi)查出，可報(bào)于相關(guān)部門，無執(zhí)法權(quán)力。

錦衣衛(wèi)越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)懲不貸?！?

眾文武唏噓不已，這三個(gè)部門，職權(quán)是一個(gè)比一個(gè)大啊，可是卻也都

限制了職責(zé)范圍。

劉璋一直就覺得，三省六部制雖然職權(quán)嚴(yán)密，但是對官員自身的約束

實(shí)在薄弱，所有將后世原本鑲嵌在三省六部的兩個(gè)部門，監(jiān)察和諫言

兩個(gè)部門剝離出來。

言官無罪，在古代封建社會就已經(jīng)有這樣的認(rèn)識，但是除了個(gè)別大膽

的言官，其他言官害怕得罪人，以至于這個(gè)部門成了最沒用的部門。

有的時(shí)期，言官直接成了個(gè)朝堂擺設(shè)，一大堆御用文人歌功頌德的人

充斥其中。

劉璋將這個(gè)部門剝離出來成為信訪部，直屬皇帝，不受任何部門約束

，就是讓他們有敢于說話的空間，不用害怕得罪人。

雖然現(xiàn)在底層百姓基本沒有什么訴求自身權(quán)利的覺悟，但是如果地方

官做得過分了，比如在土地令執(zhí)行時(shí)舞弊，在丈量標(biāo)準(zhǔn)土地的時(shí)候，

給親屬或豪門定的多，或者對四科舉仕舞弊等等。

這些肯定會引起百姓憤怒，百姓需要一個(gè)宣泄的口子，那信訪就很有

必要。

御史臺本身在后世是負(fù)責(zé)監(jiān)察的，權(quán)力很大，可是也同樣因?yàn)閷儆诎?

官體系，諸多掣肘，只有剝離出來，才能給他們安全執(zhí)法的空間。

而這兩個(gè)部門很明顯，如果真的只是直屬皇帝，一個(gè)皇帝也照看不了

他們，特別是御史臺，要是沒有壓制，那還不翻天了。

信訪部同樣需要制衡。就算這個(gè)部門因?yàn)椴粚儆诎俟傧到y(tǒng)，不用怕其

他官員打擊報(bào)復(fù)，那也可能因?yàn)橘V賂和官官相護(hù)，拒絕一些舉報(bào)和信

訪，瞞報(bào)，漏報(bào)。

那皇帝豈不成了瞎子。

這樣的部門當(dāng)然要有個(gè)強(qiáng)力掣肘，劉璋一下子就看重了朱元璋發(fā)明的

赫赫有名的錦衣衛(wèi)，這個(gè)讓人聞風(fēng)喪膽，號稱無孔不入的部門。對監(jiān)

察部和御史臺的威脅必定是巨大的。

御史臺不用害怕任何官員，但是錦衣衛(wèi)無孔不入，如果是在監(jiān)察過程

中徇私舞弊，以職權(quán)獲利，那就必須得面對錦衣衛(wèi)。這種威懾力應(yīng)該還是有的。

信訪部門要截流下面的舉報(bào)上訪，在錦衣衛(wèi)面前恐怕也需要點(diǎn)勇氣。

但是明朝錦衣衛(wèi)的弊端更加明顯，監(jiān)察百官，權(quán)力太大，以至于整個(gè)朝廷都籠罩在錦衣衛(wèi)的yin云之下，最后明朝皇帝還不得不設(shè)置東廠西廠來制衡。

劉璋從來就不想自己這個(gè)朝廷都是yin云密布，三省六部制職能是勸的。需要的只是一個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。

錦衣衛(wèi)的手絕對不能伸進(jìn)正常的行政部門，如果只是監(jiān)視御史臺和信訪部，劉璋覺得錦衣衛(wèi)應(yīng)該好使。

這種權(quán)力剝離，互不統(tǒng)屬。劉璋是從三權(quán)分立得到的啟發(fā)，但是劉璋并不知道西方的三權(quán)分立具體什么樣子，他也不需要知道，因?yàn)榍闆r各不相同?？隙ú荒苷瞻?。

劉璋的期望是三省六部正常行政，御史臺和信訪部監(jiān)督行政。錦衣衛(wèi)負(fù)責(zé)御史臺和信訪部的權(quán)力公正。

若錦衣衛(wèi)犯案，越權(quán)執(zhí)法可交刑部，若是執(zhí)法不公，群臣可直接上書于皇帝。

這是劉璋的理想模式，但是頒布之后是不是會這樣運(yùn)轉(zhuǎn)，劉璋還不知道，但是體制是時(shí)間來檢測的，暫時(shí)劉璋就想到這么多，也是和黃月英商議過的，如果以后發(fā)現(xiàn)紕漏，可以再適當(dāng)修改。

眾文武靜靜聽著，這新體制關(guān)系以后的為官，雖然聽著很嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)，但是畢竟還沒有試行，眾文武都在想這些監(jiān)察到底會怎么樣。

黃月英繼續(xù)道：“三省六部之兵部，負(fù)責(zé)軍械，兵籍管理，所有兵部官員，必須有相應(yīng)從軍經(jīng)歷，兵部尚書必須是老將退役，無從軍經(jīng)歷者不得進(jìn)入兵部。

三省六部之戶部，負(fù)責(zé)所有軍隊(duì)后勤保障，非皇帝直接下旨，所有軍隊(duì)后勤不得越過戶部。

另設(shè)軍部，直屬皇帝，負(fù)責(zé)管理將領(lǐng)升遷，軍隊(duì)訓(xùn)練，作戰(zhàn)指揮，以及邊軍與zhongyang軍輪替調(diào)動。

非皇帝直接下旨，任何軍隊(duì)調(diào)動不得越過軍部。”

軍權(quán)是zhongyang集權(quán)最重要的保證，如果過分掣肘軍隊(duì)，那就會讓軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力急劇下滑，可要是不掣肘軍隊(duì)，強(qiáng)兵猛將是練出來了，可惜大將造反概率也大大增加。

于是劉璋決定用戶部，兵部，軍部，三方制衡。