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楔子二、國際反恐怖組織和機構公共文獻摘編之四國際反恐怖合作目前，在世界各地，有關打擊恐怖主義的國際合作得到迅速推進。

具體可分為兩大部分：

1.參與主體：主要是各國之間和各國際組織之間的合作；

2.合作形式：主要是對于恐怖組織活動信息的交換以及國際司法協作。

1972年5月30日，一支暗殺小組潛入以色列特拉維夫國際機場，不加選擇地瘋狂向旅客開槍，當場打死打傷106人。

當時《時代》雜志曾詳細的報道過這橫跨亞、歐、非三大洲的暗殺活動。

美國國務院反恐怖協調官員曾公布了這樣一組數字，全世界1983年在93個國家發生了746起國際暴力事件，作案來自71個不同民族的117個暴力組織。

面對恐怖主義這個可憎的“政治艾滋病”在世界范圍內的迅速蔓延，交叉傳染，像以前那樣“各掃自家門前雪”的做法已經過時。采取把暴力主義推出去的明哲保身的辦法到頭來只會引火燒身。各國政府已認識到加強反恐怖主義國際合作的重要性。

一些專家指出，今后的暴力事件已不是國際刑警組織所能對付的，也不能指望某個國家、某個部門單獨行動，反對國際暴力組織是一場政治、經濟、軍事、外交、情報、法律、輿論、心理各方面綜合的斗爭，必須動員世界各國力量，聯合社會各界，實現“以國際化對付國際化”才能奏效。

(一)歐、美國家間雙邊和多邊合作歐、美各國是恐怖分子跨國活動最頻繁的地區。然而，多年以來，歐、美各國并沒有建立起真正有效的反恐怖合作關系。

一些國家從自身的外交政策和利益出發，對恐怖分子采取退讓、寬容的態度，委屈求全，推卸責任。這種姑息養奸的做法雖然暫時保全了自身，但卻給恐怖分子提供了機會，使他們愈加猖狂，從而導致恐怖活動新的泛濫。

1979年10月，西歐共同體的司法部長們首次聚在一起，討論加強國際合作以控制恐怖活動的發展。他們聯合發出呼吁：“對出錢、出武器幫助恐怖分子，給予恐怖分子訓練和宣傳方便，并且準許他們避難的國家進行外交和經濟上的制裁。

1984年1月，美國邀請英、日、法、意、加拿大和聯邦德國的有關官員在華盛頓召開一次反恐怖主義的會議，決定聯合組建一個“國際反恐怖活動網”。

1985年1月，在國際暴力的狂潮中，法國國防部的奧特朗將軍被暗殺。

在這咄咄逼人的攻勢面前，西歐各國大大加快了建立反恐怖聯合陣線的步伐。2月，來自西歐各國的八十多名反恐怖專家云集布魯塞爾，進行緊急磋商，研究聯合防范措施。同時，意大利利用當時擔任歐洲共同體理事會主席之便，不遺余力地推行反恐怖聯合行動。意大利政府內務部長到比利時、西班牙、盧森堡、荷蘭和南斯拉夫進行穿梭訪問，專門協商反恐怖問題，2月5日，法國總理法比尤斯專程飛往聯邦德國同科爾總理商討反恐怖合作，宣布將建立法德反恐怖主義聯合陣線，并希望其它國家也加入這個陣線。同一天，西班牙和意大利也宣布，兩國將開始定期交換關于恐怖主義的情報。這短短幾天的一系列活動，把西歐大規模反恐怖合作推向了一個高潮。

1986年，歐洲共同體外長曾四度開會討論聯合對付恐怖主義的事項，給反恐怖合作增加了不少具體項目。10月份，歐洲共同體外長會議決定在共同體國家間建立反恐怖主義情報熱線，同時還開列了200個恐怖分子的名單。12月9日，共同體外長會議再次明確了“恐怖威脅來源國”以及恐怖組織和個人清單，商定反恐怖活動不受各國移民和入境管理法的限制。為快速傳遞恐怖分子的照片和有關識別資料，西歐計劃建立快速無線電報警和信息傳真系統，設立聯合情報和偵緝行動網，其效能大大超過國際刑警組織。西歐各國還共同商定，在必要時聯合揭露參與或支持恐怖活動的國家，共同合作說服或迫使已知的恐怖主義“發起國”或“支持國”放棄恐怖活動；互相提供證據，審慎使用武力，以便對恐怖襲擊活動作出快速反應，真正用武力威懾和進行“預防性攻擊”。

1987年5月28日，西方九國在巴黎召開部長級會議，討論反對恐怖主義的國際合作。美、日、英、法、意、比利時、加拿大、丹麥的內政或司法部長及高級警官參加了會議。他們就恐怖主義的威脅廣泛交換了意見，決定加強合作，在行動、情報和技術方面采取一切必要的主動行動。據報道，這種會議將在九國輪流舉行，并打算設立聯絡秘書處，加強兩條情報網，分別交流歐洲和中東的恐怖主義發展動向。九國司法部長準備就法律問題制訂補充措施。輿論界認為，這次會議標志著西歐的反恐怖主義合作已擴大到整個西方陣營。法國《解放報》認為，西方誕生了一個新的“俱樂部”——“反恐怖主義俱樂部”。

公共文獻摘編之五(二)全球性和區域性國際組織(1)區域性與次區域性國際組織在這方面較早起步的有美洲國家組織1971年在華盛頓達成的《關于防止與懲治恐怖主義公約》，1977年歐洲理事會倡導制定的《打擊恐怖主義的歐洲公約》。

此外，世界各地近期以來也在反恐怖這方面進行了有效的相關立法工作。

這其中有南亞地區合作組織。1985年在達卡峰會上，該組織成員國領導人認識到恐怖主義對地區安全與穩定所帶來的嚴重問題。其后1986年在班加羅爾峰會上，各國領導人更進一步就開展防止和消滅恐怖主義的地區合作達成共識。1987年各國領導人在加德滿都共同簽署了《打擊恐怖主義的地區公約》。

在原蘇聯境內，原先的各加盟共和國1999年在明斯克達成了《在獨聯體成員國之間開展合作以打擊恐怖主義的公約》。

在非洲，非洲統一組織1999年在阿爾及爾通過了《防止與打擊恐怖主義公約》，另外，阿拉伯國家聯盟1998年在開羅會議上通過了《打擊恐怖主義的阿拉伯公約》。伊斯蘭大會組織1999年也通過了《打擊國際恐怖主義公約》。