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鑒于薩摩藩的領(lǐng)國位于九州島的最南方,為了提防葡萄牙人背棄和約再度襲擾九州沿海地區(qū),上杉氏虎特許薩摩藩保留在種子島(隸屬大隅)的赤尾木城、屋久島(隸屬大隅)的楠川城、甑島(隸屬薩摩)的里城這三座孤懸海外的城池。同時(shí),還允許薩摩藩保留在南日向飫肥城。
如此一來,薩摩藩就保留了內(nèi)城(薩摩)、高山城(大隅)、赤尾木城(大隅)、楠川城(大隅)、里城(薩摩)、飫肥城(日向)六座城池。
在戰(zhàn)國時(shí)期,破卻的城池往往是針對(duì)在城池入口具有重大軍事功能的虎口或枡形,只是破壞從外面看去最顯眼的部分,并不一定要將城池全部破毀。也就是說,當(dāng)時(shí)采取的做法具有先撕破「自立的領(lǐng)主」引以為豪的體面,再令其投降、臣服的象征意義。在這個(gè)意義上的破城舉措其實(shí)肯定了大名作為領(lǐng)國統(tǒng)治者的自立性,終究流于形式,以不徹底的狀態(tài)而告終。
與之相反,此次上杉將軍家的破城要求完全破卻除了大名居城以外的所有城池,包括領(lǐng)地內(nèi)的兵砦,否定了大名可自行決定如何設(shè)置軍
事設(shè)施的權(quán)限,就連居城也需要得到幕府的認(rèn)可,置于幕府的管理之下。
而且,隨后修訂并頒布的《武家諸法度》在全扶桑五畿八道范圍實(shí)行破城的同時(shí),還規(guī)定大名修繕居城一事也必須事先上報(bào)至幕府。
之后,到了天正十年,幕府還要求各大名將被破毀的古城全部載入國繪圖中,并將該圖與明確記錄居城內(nèi)部構(gòu)造的城繪圖一并上交至幕府,由幕府進(jìn)行收藏和管理。
此時(shí),月山富田藩藩主尼子勝久破毀了除居城月山富田城之外的所有城池兵砦,并稱「為尼子家的存續(xù)而行不得已之事」,令筆頭家老山中幸盛也隨之對(duì)居城十神山城進(jìn)行破卻的處理,只留高臺(tái)和石垣,并讓他帶著家卷遷至月山富田城外的宅邸居住。
長州藩藩主毛利輝元也破毀了除本據(jù)秋城之外的山口城、高森城、山吹城、指月城、勝山城等諸多城池兵砦。
久留米藩藩主吉川元春的工作非常積極,甚至還主動(dòng)「協(xié)助」田尻鑒重、黑木家永、草野鎮(zhèn)永、蒲池鑒漣等筑后國人領(lǐng)主破卻了蒲池城、妙見城、竹之城、貓尾城等城池兵砦。
的確,《一國一城令》是幕府對(duì)大名軍事力量的規(guī)制,與此同時(shí),各個(gè)領(lǐng)國也借此剝奪本家和有力家老的自立性,家臣團(tuán)的家宅由此聚集在大名本家所擁有的城下町內(nèi),逐漸確立起只有大名本家才擁有的「國主」或「城主」身份。
如果說武士團(tuán)原本是以戰(zhàn)爭為職業(yè)的軍事戰(zhàn)斗集團(tuán),那《一國一城令》便具有兩方面的意義。第一、剝奪領(lǐng)地內(nèi)國主和本家一族家臣的城池,更徹底地推進(jìn)了自戰(zhàn)國時(shí)期以來的破城措施;第二、是將大名的城池也置于幕府的管理之下。在大名轉(zhuǎn)封之際,統(tǒng)率幕府軍團(tuán)的將軍派遣上使,收取居城和城中武器,轉(zhuǎn)交給該封地下一任大名。
由此,逐漸確立起一種觀念:城池和領(lǐng)地、領(lǐng)國一樣,都是幕府之物,大名不過是使用者而已。這與中世大名將城池等同于自己的領(lǐng)地或祖?zhèn)髦兀暈樽约捍嬖诘淖C明的觀念相比,已經(jīng)有了巨大變化。而實(shí)現(xiàn)這一決定性的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變的,就是《一國一城令》。