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對于國防重心的確定，龍謙沒有明確指向，他說大家討論的意見都看到了，很受啟發(fā)。這個問題非常重要，今天先不定，大家繼續(xù)思考。

對于國防軍最高管理機構的調整，龍謙認為目前情況下海空軍力量與陸軍相比還嚴重不對等，國防軍還是以陸軍為主，成立陸軍總部暫時沒必要，國防部就是陸軍總部嘛。等海空軍發(fā)展到一定水平，陸軍司令部是要成立的。

關于總參下屬的兵種司令部，龍謙認為利大于弊。不僅不能取消，而且應當加強。兵種司令部和大軍區(qū)是平級，在訓練上有權指導檢查各軍區(qū)，特別是炮兵、通信兵和工程兵，但兵種部直轄的部隊，比如由總參直管的重炮師，可以下放到軍區(qū)管理，這樣比較順一些。政府機構分條條和塊塊，軍隊也一樣，軍區(qū)就是塊塊，兵種部就是條條，各有各的作用。實踐證明，兵種部對于特種兵建設是有巨大貢獻的，要做的是進一步理順權利和義務，盡量將責權利明確下來，總參謀部應加強研究，理順關系。

接下來，封國柱宣布了人事調整方案。這是他離任前最后履行國防部長職責了。

以梁華達為鐵道兵司令，黃錦輝為炮兵司令，騎兵出身的蔣存先接替張孝準為工程兵司令，一直負責海軍基地建設的晉瑞功被任命為基地司令官。新設了防化兵司令部，以張孝準為防化兵司令，應對歐戰(zhàn)普遍使用的化學武器。特別加強了海軍和空軍的建設，抽調了一大批陸軍準將和少將到海空軍。其中最出人意料的是范德平被任命為海軍第一副總司令，成為了方時俊的第一副手。

各大軍區(qū)司令也有重大變動：石大壽奉調回國，出任西北軍區(qū)司令官，任命胡宗玉為北方軍區(qū)司令官，藍心治為西南軍區(qū)司令官，瞿鴻翔為東南軍區(qū)司令官，韓子英為衛(wèi)戍區(qū)司令官，曹錕為南方軍區(qū)司令官，高虎子為中央軍區(qū)副司令官代理司令官。

軍區(qū)司令官們的崗位再次調整了，其中率16軍在俄國作戰(zhàn)但戰(zhàn)功并不算出彩的高虎子一躍而升為大區(qū)司令。但此刻他還在回國的路上。

曾率部挺進西藏的曹錕被晉升上將并出任大區(qū)司令，打破了國防軍傳統(tǒng)，他是第一個非蒙山系將領出任大區(qū)司令的，這對于消除派性隔閡具有重要意義。而馮國璋、吳佩孚、蔡鍔、徐樹錚等人蒙獲重用更是信號，標志著北洋系徹底融入了國防軍。

遠征軍指揮機構及主要指揮官也做了調整，委任熊勛上將為遠征軍副總司令兼第1集團軍司令官，程二虎、吳念分任第2、3集團軍司令官，薛曉才為參謀長，徐樹錚為副參謀長。

北方軍區(qū)司令官程二虎如愿以償?shù)亟犹媪嘶貒氖髩郾慌芍亮硕韲鴳?zhàn)場。

國內對熊勛建議調更多的部隊入俄實戰(zhàn)極為重視，批準調第6、13、18軍及鐵道兵第4師入俄。替換第16、15軍及鐵道兵第2師、重炮兵第1師回國。遠征軍繼續(xù)保留3個集團軍的建制。

龍謙在會議最后的講話重點談了海空軍建設問題，他說，“現(xiàn)在我們還是陸軍當家，特別是在俄國內戰(zhàn)未息的情況下。陸軍的編制還不能縮小。但這存在很大的問題。看看在座將軍們的軍服顏色就行了。等遠征軍使命完結，我們將適當壓縮陸軍的規(guī)模，而擴大海軍和空軍的規(guī)模。軍費如此，人事亦如此。這次將在俄國立了大功的范德平調給了海軍，他還有些不愿意，但經(jīng)過我做工作，他轉過了這個彎子，認識到了海軍的重要性了。晉瑞功、黎元洪也一樣。今后還會有更多的陸軍將領穿起海空軍的軍服，大家不要舍不得陸軍，要知道，下一場戰(zhàn)爭，或許就是海軍唱主角了，遼闊的太平洋，將是你們建立不世功勛的舞臺。現(xiàn)在我們的海軍還很弱，還不行。但我相信，隨著國家國防戰(zhàn)略的調整及經(jīng)費的投入，我們會慢慢追上別人的。有人擔心自己打陸戰(zhàn)還行，搞不了艦船，這是錯誤的思想。不會沒關系，學嘛，只要你肯鉆研，就會成為行家里手。當初我們蒙山軍就幾百號人，連機關槍都沒見過，現(xiàn)在不是有了一支可以和列強角逐的強大陸軍了嘛。

“空軍也一樣。我們起步不算晚，但因為我們工業(yè)的底子差，就出現(xiàn)這樣一種情況，人家迅速追了上來，迅速超過了我們，人家一年可以造幾千架飛機，我們只能生產(chǎn)幾百架，讓空軍的人很郁悶。商鳳春就多次這樣表示過，舍不得我們的飛機，對在俄國戰(zhàn)場巨大的損失表示心痛。不付出代價，怎么能建設一支世界一流的空軍？熊勛將軍給總參的報告說的非常好，訓練永遠不能代替實戰(zhàn)。他說一個參加過幾場戰(zhàn)斗老兵的作用抵得上好幾個新兵，這是真理，是真知灼見。陸軍是這樣，空軍也是這樣。和海軍相比，空軍與歐美強國的差距沒那么大，隨著我們工業(yè)實力的增強，飛機的生產(chǎn)能力會成倍增加，所以，商總司令的擔心完全是不必要的。關鍵不是飛機的數(shù)量，而是飛機的質量和飛行員的素質，以及空軍的后勤保障水平。程建國給總參的報告說，飛機的出勤率一直超不過70%，也就是說，十架飛機中總有三四架在地面修理，這就是個大問題。今后空軍建設要抓住要點，將研制和訓練放在首位，而不是一味擴大規(guī)模……

“鐵道兵、工程兵、通信兵以及炮兵的建設還要加強，俄戰(zhàn)對于國防軍是一個重大考驗，我一直擔心我們的后勤是否供應得上，現(xiàn)在聯(lián)勤總部及鐵道兵、工程兵部隊交出了一份令我滿意的答卷，前線部隊所取得的每一場勝利，都有后勤部隊的功勞。王帥多次表揚了后勤，建議為后勤官兵記功受獎，這是完全應該的。國內建設的擔子仍很重，下一步國防重心將放在西北，首先要將鐵路修到新疆去，川藏公路、青藏公路已經(jīng)開工建設了，需要繼續(xù)加強工兵和鐵道兵部隊的建設……通信問題的重要性不談了，認識不到位的不多。但炮兵建設是一個新課題，還是暴露在俄國，黃錦輝分析了兩個獨立重炮師的作用，認為組建獨立重炮師存在很多問題，作用不如想象的大。這是一個可以長期研究的軍事學術領域的課題，炮兵司令部要研究，總參更要專題研究。但炮兵建設是一個長期的任務，只能加強不能削弱。這就帶來了一個新問題，即部隊的編成將向著縮減步兵、增強特種兵的方向發(fā)展，向著組建合成軍的方向發(fā)展，這是一個不容改變的趨勢。坦克已經(jīng)應運于戰(zhàn)場，我們在烏克蘭也打了德國人的坦克，似乎很簡單，但這東西絕對是陸軍克敵制勝的銳利武器，千萬不要小看了它！在洛陽和太原的兵工廠，我們已經(jīng)拿出了自己的坦克樣品，熊勛將軍很有創(chuàng)見，不僅仗打得好，對于裝甲兵器也有自己的心得，讓我很高興。不遠的將來，我們還會組建裝甲兵司令部……

“我知道政府和議會的先生們一定考慮到另一個問題，即軍費問題。現(xiàn)在因為打仗，軍費開支非常高，客觀上影響了經(jīng)濟建設，特別是基礎設施的建設。現(xiàn)在我們是研究軍事問題，但軍隊的將領們一定要關注經(jīng)濟，關注民生，不能走窮兵黷武的路子。我們國家還很窮，盡管建國八年來經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，在經(jīng)濟總量上超過了日本，但還是很窮，特別是農(nóng)民的日子還很苦，據(jù)政務院有關部門的調研，農(nóng)民的人均實際年收入還不足200元！這個現(xiàn)狀決定了軍隊不能任性，軍隊的編制不能率性增加，在俄戰(zhàn)結束后，我們將壓縮陸軍編制，下大力氣抓好預備役建設，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。美國人在一年之內將軍隊規(guī)模從20萬擴至400萬，而且派至法國的完全由新兵組成的美軍部隊已經(jīng)成為對抗德軍的主力，其中的經(jīng)驗，值得我們很好地研究學習……”

龍謙最后強調了紀律，“紀律是保證勝利的基礎。軍隊是最講規(guī)矩的組織，紀律就是規(guī)矩。經(jīng)驗早已證明，一支部隊能不能打勝仗，不在于武器，而在于紀律。這些年國防部、總參謀部、聯(lián)勤總部下發(fā)的文件不少，那都是規(guī)矩，都是必須執(zhí)行的紀律。但實際情況是總有些人不那么當回事。自己喜歡的就執(zhí)行，不喜歡的就敷衍甚至陽奉陰違。這方面的舉報不少了，一些直接送到了總統(tǒng)辦公廳。下一步三總部要加強紀律執(zhí)行情況的檢查，嚴厲處分一批不守規(guī)矩的混蛋。各軍區(qū)，總部各機關也要嚴格自查！遠征軍在國外流血犧牲，留在國內的胡作非為決不允許。還是那句話，不要以為自己有資歷，有功勞就可以擺資格，不守規(guī)矩了，我跟你們說清楚，特別是蒙山軍出身的將領們，我是不講面子的，如果你犯了錯誤，就按錯誤處理，如果你犯了罪，就按軍法辦！

“和平已經(jīng)不遠了，歐戰(zhàn)快要結束了，別看德國人在某些戰(zhàn)場仍保留著進攻的銳勢，不過是回光返照罷了。歐戰(zhàn)結束，世界局面將會出現(xiàn)新的格局，我們打贏了這一仗，為國家，為民族拿回了本屬于我們的一些東西，這是軍隊的光榮，更是全國民眾節(jié)衣縮食支援軍隊的結果。俄國局勢穩(wěn)定后，遠征軍當然要回國，軍隊將轉入和平態(tài)勢，你們要適應這個新態(tài)勢，抓好訓練，大力支援經(jīng)濟建設，繼續(xù)發(fā)揚蒙山軍的優(yōu)良傳統(tǒng)……軍隊要支援地方，但不準干預地方行政事務！”

方聲遠、宋教仁、洪粵誠、陳超、唐紹儀等人列席了會議。政府及議會并不能干預高級將領的晉升調整，完全是軍隊內部事務。但幾個人幾乎同時想到了一個問題，如果龍謙真的在第二屆任期屆滿退位，誰能掌控軍隊？龍謙可以揮灑自如地教訓軍隊，換做他們是無論如何做不到的，慮及隱患，方聲遠不必說，連洪粵誠也擔心起來。(未完待續(xù)。。)