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哈爾科夫戰役之后，7月初，龍謙在北京召開了專題會議研究軍事問題。擬定的議題有三項，第一是俄國戰局，認為俄戰已進入了新階段，國家的對俄戰略要做全方位調整，戰略目標以協助俄國打擊德奧同盟國爭取獲得外交、經濟、國防更有利地位轉為鞏固大俄羅斯政權并建立一個與中國長期友好并在政治軍事經濟上依賴中國的新政權。第二是一批高級將領的褒獎和晉升；第三則是下一步國防重心、軍隊頂層機構的設置及部分軍方人事調整。

開幕式上，龍謙明確講道，隨著國內外形勢的發展，國防體系肯定要做調整，但這次只是務虛性質，遠征軍還在俄國打仗，西歐的戰爭還在進行著，不宜遂行改變現有的機構，一切等和平實現后再做。但討論和研究是必要的，難得把這么多高級將領聚在一起，大家可以暢所欲言，特別是各軍區的同志，平時來北京機會不多，當面談，當面爭論總比拍電報強嘛。

會議共進行了七天。前三天分析研究了俄國戰局的發展走向和國防重心的調整，由總參謀部主持。后三天研究了國防機構的建設和調整，由國防部主持。最后一天范圍擴大了，政務院、國會兩院的主要首腦應邀參會，由龍謙親自表彰晉升了一批高級將領，并宣布了人事調整方案，最后做了總結講話。

整個會議龍謙只在一頭一尾出席了，但期間他按照老習慣設家宴宴請了外地赴京的將領們。

對于俄國戰局。會議形成了比較一致的意見，認為分裂俄國對于中國有著深遠的意義，利益極大。因此應大力支持大俄羅斯國，特別在現階段，遠征軍的任務是殲滅或重創布黨紅軍主力，但不應徹底打垮之。具體的戰場選定，戰役指揮應交給遠征軍總部負責。總參謀部的意見是大俄羅斯國重心應東移，不應平分兵力，彼此失顧。

對于中國的國防重心，軍方幾乎都是激進派。主張繼續擴大疆域。收回歷史上失去的權益和領土。具體方向上卻分成了南進、西進和北進三派。以胡宗玉為代表的南進派認為應乘法國無暇東顧之際扶持越南的獨立。這派的理由是北進和西進在經濟上均是投入，收益暫時看不到，而南進則不然，投入小而收獲大；西進派以封國柱為代表。認為西北歷來是中國的軟肋。不知有多少中央政權的垮臺來自西北的變亂。現在新疆仍然存在不穩定因素。既然俄國開放了中亞，這是千載難逢的時機，俄國的分裂使得他們無力南顧。不乘此良機西進則會遺恨千古。主張第一步徹底肅清新疆分裂勢力，然后進兵漢唐故地，擴土開疆，徹底解決西北問題；北進派以程二虎、張作霖為代表，認為乘機驅逐日本、收回遼南權益并相機奪取海參崴是最好的選擇，這種情況下，大俄羅斯國不敢說什么，日本絕非中國的對手，別說遠征軍了，只要動員北方軍區、中央軍區及衛戍區的兵力就可以將日本徹底趕出中國領土。

會議對此沒有取得一致的意見。

對于國防機構的設立和調整，一部分人提出了應設立陸軍總司令部。既然設立了海軍司令部和空軍司令部，而總統一向主張陸海軍協調發展，以國防部和總參代行陸軍指揮權似乎不那么順。不可避免地帶出了軍事機關的地位級別問題。現在的情況是國防部、總參謀部和聯勤總部三總部為最高，其中國防部管人事和經費，總參管作戰、訓練及軍事教育，聯勤總部管后勤。但聯勤總部的地位似乎低于國防部和總參。總參下面又設了好幾個兵種部，比如炮兵、工程兵、通信兵，而這些兵種部的人事和經費卻又被國防部管著，成了雙重領導，扯皮推諉效率低下的問題日益嚴重，如果設立陸軍總部，即可將相關兵種部納入陸軍總部，管理就順了。另外，大軍區和兵種部的關系也比較亂，總體上嫌兵種部指手畫腳，幾位軍區司令官都提出了這個問題。

但設立陸軍司令部則嚴重影響國防部的地位，所以主持會議的封國柱元帥很不高興，司徒均勸慰，既然總統擬定了這個題目，就讓大家說嘛，最后不是有總統把關嘛。

對于預先放出的晉銜之風，參會的將領們更為關注，建國之后實行軍銜制以來，軍銜成為和職務平行的“名位”，由于建國以來對外的一系列勝利，軍人的地位極高，特別是軍官受到了極大的尊敬，軍官的職務看不出，但軍銜卻擺在那里一眼就看得到。所以晉銜的**不次于晉級，何況軍銜和職務是掛鉤的，有編制軍銜一說，什么職務配什么軍銜，大致不亂。軍銜制實行之初，編制軍銜定的相對低，全軍只有那么幾個上將，都是國防軍的元老級人物。但參加歐戰后大家的視野開闊了，與外軍交往也多起來，同樣是軍長，人家是中將，自己是少將，感覺到低人一等。要求與世界主流接軌的呼聲一直在。而且，國防軍高級將領晉銜卡得很嚴，非戰功難得晉升，晉銜的將官們多出自山東之役及俄戰，讓無緣參戰的將軍們大有意見，比如藍心治、胡宗玉、程二虎等人尤為如此。這次軍事研討會上二人便強烈要求赴俄參戰，遭到了封國柱和葉延冰的訓斥——都去俄國打仗，大軍區誰管？兵誰練？

他們情知遠征軍諸將肯定又要“占便宜”了，沒得辦法，誰讓人家有實戰機會呢？熊勛因羅馬尼亞戰役而晉升上將，吳佩孚因波東戰役而晉升中將，這一次還不知有多少人沾光呢。

胡宗玉知道封國柱肯定知道內幕，作為主管人事的國防部長。封國柱肯定曉得方案的詳情，于是私下向封國柱了解情況，遭到封的訓斥——總統的性格你不知道？打聽這些干什么？該是你的就是你的，跑不了。不是你的也爭不來。

直到最后一天，由龍謙首先宣布了高級將領的晉銜。

遠征軍總司令王明遠不出意料地晉升為陸軍元帥。

晉升吳念、程二虎、藍心治、胡宗玉、瞿鴻翔、曹錕、馮國璋七人為陸軍上將，范德平、薩鎮冰為海軍上將。

晉升杜三立、黃錦輝、蔣方震、丁小富、閻樹林、張作相、薛曉才、郭海昌、高虎子、張孝準、蔣存先、蔡鍔、遲春先、韓子英、梁華達等15人為陸軍中將，晉瑞功、姜義柳、李準、黎元洪為海軍中將，隆鴻淵為空軍中將。

一批戰功卓著的準將和上校被晉升為少將、準將，由各軍區、總部機關及遠征軍總部宣布并晉銜。

委任王明遠元帥為國防部長，委任封國柱元帥為遠征軍總司令官。兩位最為龍謙器重的國防軍巨擘再次做了對調。這不能看做是對王明遠的“貶斥”。反而是對王明遠的重視。遠征軍已經取得了令世界矚目的戰果，他的使命已經基本完成了，對付布黨紅軍，封國柱足夠了。

龍謙脫稿解釋了晉升的原因：功績。完全是功績決定的。功績不獨來自戰場。管理和訓練同等重要。幾位由中將而晉升上將的同志。在各自的崗位上為國防事業做出了巨大的貢獻，理應晉升。大軍區司令、海空軍副總司令的編制軍銜都靠上了上將，完全是按規定辦事。龍謙特別提了兩個人。第一是范德平，認為在俄國建立了卓越功勛，理應得到晉升。其二是薩鎮冰，輔佐方時俊司令在海軍建設上功績卓著，完全配得上上將軍銜。一些該晉銜的沒有升，自己去找原因。當然，可以申述，也可以跟我講，但如果就此鬧情緒，對不住，我是不理的，不像話的，我就剝了他的軍裝。總之，要珍惜榮譽，經常地想一想，自己的貢獻配得上肩章上的星星嗎？