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李隆基道：“嗯，姚公如此，你接著說(shuō)下去呀？”

“宋璟為相之后，以凜然正氣率先垂范，遂使官風(fēng)為之一變。臣剛才說(shuō)了姚公的好處，然他處政善變，使法無(wú)常循，且其縱子受賄又包庇親善，終為其失。宋璟如此，實(shí)為補(bǔ)足了姚公的短處。”

李隆基笑道：“張卿目光如炬，看來(lái)最善臧否人物了？”

“陛下剛才說(shuō)過最難把握自己，人確實(shí)如此。譬如臣善于評(píng)說(shuō)他人短長(zhǎng)，實(shí)在無(wú)能自知?！?

李隆基沒有接腔，心中暗想這個(gè)張說(shuō)實(shí)為聰明絕頂?shù)娜宋?。自己本想順著他的話頭問其自評(píng)如何，他如此輕輕自嘲，也就無(wú)法再問詢了。李隆基想到這里，臉上又不禁輕笑了一下。

張說(shuō)看到皇帝沒有接腔，急忙又將話頭拉到正題，說(shuō)道：“宋璟如此脾性，其處置政務(wù)之時(shí)往往泥古不化。以括戶與禁惡錢為例，兩件事兒淵源與內(nèi)里頗為不同，他用一樣的法子一以貫之，括戶之事大獲成功，而禁惡錢事兒卻使天下動(dòng)蕩?！?

“嗯，張卿為政，欲如何處置這兩件事兒呢？”

“臣見過李林甫的奏書，覺得其言有理。欲使括戶成功，前期對(duì)逃戶的優(yōu)惠不可廢之，還要恢復(fù)才好。至于惡錢之事，官錢不敷用度，還是用漸行的法子，暫容惡錢流通吧?！?

李隆基想了想，說(shuō)道：“也只有這樣了。你速速擬發(fā)牒文，將此前括戶的寬限優(yōu)惠之舉悉數(shù)恢復(fù)。惡錢的事兒，就暫且不提吧?！彼ｎD片刻，又問道，“張卿評(píng)說(shuō)了姚公和宋璟，張嘉貞也曾為中書令，你如何評(píng)價(jià)他呀？”

張說(shuō)答道：“陛下，張嘉貞不過為過渡人物，他做一名助手還行，若讓他長(zhǎng)期位居中樞，定會(huì)差強(qiáng)人意了。”

李隆基對(duì)張嘉貞的評(píng)價(jià)也是如此，張嘉貞素服居家待罪，若李隆基將他叫來(lái)一問，即可明曉事情詳細(xì)；李隆基之所以不問，就想以此口實(shí)將他貶斥，從而為張說(shuō)騰出位置。李隆基事后也知張嘉貞受了張說(shuō)之惑而抱屈，然皇帝定的事兒，無(wú)須認(rèn)錯(cuò)，也就將錯(cuò)就錯(cuò)了。李隆基在此事上反而對(duì)張說(shuō)很欣賞：多聰明的人兒呀！張說(shuō)肯定揣摩準(zhǔn)了自己的心意，遂為張嘉貞刨下了一個(gè)巨大的坑兒，既為自己準(zhǔn)備了一個(gè)好的口實(shí)，又為他本人上位清除了道路。

張說(shuō)又躬身稟道：“陛下，臣忝為中書令，渴望在姚宋二相的基礎(chǔ)上錦上添花。臣想辦兩件事兒，懇請(qǐng)陛下照準(zhǔn)?！?

“好呀，請(qǐng)講?！?

“自陛下設(shè)立一主一副二人宰相之后，昔日的政事堂已虛懸多日。臣想將政事堂改個(gè)名稱，名曰‘中書門下’?！?

政事堂為宰相們議政的地方，貞觀之時(shí)初設(shè)在門下省，后來(lái)遷至中書省。此前宰相甚多，例由中書令召集議事。自從張說(shuō)罷相之后，姚崇入主中書省至今，政事堂已廢棄至今。

李隆基不明其意，說(shuō)道：“僅僅改個(gè)名稱有何用處？不是一樣廢置嗎？”

“陛下圣明。臣想在‘中書門下’再設(shè)五房，曰吏房、曰樞機(jī)房、曰兵房、曰戶房、曰刑禮房，各房人員可從三省中抽調(diào)，以襄助宰相辦理各類事務(wù)?！?

李隆基聽了五房名稱，馬上明白了張說(shuō)的真實(shí)心意。唐因隋制，以三省六部制作為政府的核心組織形式，中書省掌皇帝之命的起草，所謂“掌軍國(guó)之政令，緝熙帝載、統(tǒng)和天人”是也；門下省負(fù)責(zé)臣下上達(dá)之文書，并對(duì)中書省所起草的皇帝之命進(jìn)行封駁，所謂“掌出納帝命，緝熙皇極，總典吏職，贊相禮儀，以和萬(wàn)邦，以弼庶務(wù)”是也；尚書省總領(lǐng)六部執(zhí)行皇帝之命。

三省六部制應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的設(shè)計(jì)，其圍繞皇權(quán)既有分工制衡，又有順達(dá)執(zhí)行渠道，若各級(jí)官吏配置得宜，可以保證龐大帝國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

張說(shuō)這個(gè)提議的核心就是加強(qiáng)中書令的權(quán)威，將政事堂改為“中書門下”，意味著門下省侍中今后真正成為中書令的副手，且門下省的庶務(wù)大政就在中書省內(nèi)決定；“中書門下”下設(shè)五房，其功能大致與尚書省的功能相同，那么今后張說(shuō)有牒令時(shí)，不需要經(jīng)過尚書省，可以直達(dá)六部。

該提議的核心就是加強(qiáng)中書省的權(quán)威，相應(yīng)減少門下省與尚書省的權(quán)力。

其實(shí)李隆基在開元之初授任姚崇為相，就是采用這樣的路子。姚崇為中書令，門下省侍中雖為宰相，其實(shí)為姚崇副手，尚書省從此未設(shè)宰相。張說(shuō)如此提議，無(wú)非使三省辦事程序更加明晰罷了。張說(shuō)認(rèn)真揣摩李隆基的心意，如此提議可謂順?biāo)浦邸?

李隆基將諸事想了一遍，覺得若如此改稱政事堂實(shí)為妙法，心中已然愿意，又問道：“政事堂改為‘中書門下’，還是可以的，然其下設(shè)五房，這五房豈不是與尚書省有些重疊了？”

尚書省在仆射之下設(shè)有左右丞，其中左丞總知吏、戶、禮三部，右丞總知兵、刑、工三部?！爸袝T下”所設(shè)五房中，除了樞機(jī)房以外，皆與六部有關(guān)。

張說(shuō)答道：“陛下，‘中書門下’所設(shè)五房，每房人數(shù)不超過五人，各房主事為六品職，主要負(fù)責(zé)三省六部之間的訊息傳達(dá)，與尚書省現(xiàn)有職責(zé)并不沖突?！?

李隆基知道，五房主事職級(jí)不高，人數(shù)又少，然他們皆為職微權(quán)重之人，他們與人說(shuō)話，皆代表宰相發(fā)言。李隆基想到這里，囑咐道：“好呀，就這樣辦吧。然五房之人數(shù)雖少，務(wù)必選精干謙遜之人。今后‘中書門下’就成為了朝廷的中樞，其主事之人萬(wàn)萬(wàn)不可作威作福?！?

“陛下圣明。臣有一請(qǐng)，乞陛下核準(zhǔn)。”

“說(shuō)吧。”

“吏部考功員外郎張九齡，其為人謙遜，又有才具，臣想讓其任樞機(jī)房主事?！?

“張九齡本為六品官員，其平調(diào)至此，又有什么分別了？你與源卿商議一下就可辦理，不用向朕稟報(bào)?！?

“樞機(jī)房實(shí)為五房之首，其職級(jí)雖低，位置非常重要。張九齡為臣門生，臣若不向陛下稟報(bào)，外人說(shuō)不定會(huì)說(shuō)臣枉私。陛下，臣之所以屬意張九齡，非為門生的緣故，實(shí)因張九齡為最合適之人?！?

張九齡的詩(shī)名漸響，近來(lái)又在吏部獲得了很好的口碑，李隆基當(dāng)然有所耳聞，遂笑道：“卿大可放手施為，不許有顧忌。朕知道張九齡此人，他確實(shí)很適合這個(gè)位置，就這樣辦吧。然宰相之職責(zé)不可與五房相混淆，譬如這張九齡為樞機(jī)房主事總揆五房，你萬(wàn)萬(wàn)不可再弄出一個(gè)類似副宰相之人頤指氣使?！?

這是皇帝的提醒，其似為淡淡而說(shuō)，然其內(nèi)里的意思很是嚴(yán)厲。他告訴張說(shuō)，居中樞之位，那是不可以任人唯親的。

張說(shuō)此建言將中書令的威權(quán)制度化，李隆基明白其中的利害。自古以來(lái)，皇權(quán)與相權(quán)實(shí)為一致的，然相權(quán)過大時(shí)，容易架空皇權(quán)，進(jìn)而容易篡權(quán)。李隆基近年來(lái)的做法是：在期限內(nèi)給予主要宰相莫大的權(quán)力，然不許宰相久任，宰相在任期內(nèi)根據(jù)自身特點(diǎn)盡情揮灑，三年左右即要下臺(tái)，如此可保住帝國(guó)健康的肌體。

李隆基心中諸般念頭倏忽即過，說(shuō)道：“此事不用再與他人商議了，你速速擬敕，就這樣辦吧。嗯，此事已結(jié)，你還有他事嗎？”

張說(shuō)道：“臣對(duì)現(xiàn)行兵制有些想法，為示鄭重，臣將心中所想書成奏章，請(qǐng)陛下御覽。”

李隆基接過奏書，發(fā)現(xiàn)奏書字?jǐn)?shù)頗多，不少于萬(wàn)言，遂笑道：“看來(lái)此為張卿深思熟慮之作了。好吧，我仔細(xì)閱讀一番，以識(shí)其味。這樣吧，你大概說(shuō)說(shuō)奏書的內(nèi)容。”

“稟陛下，奏書所言，事關(guān)現(xiàn)今兵制。臣為天兵軍節(jié)度使之時(shí)，已開始思考現(xiàn)今兵制的弊端。臣以為，府兵制已走過鼎盛時(shí)期，如今已為暮途，譬如折沖府無(wú)兵可征，京師幾無(wú)宿衛(wèi)之兵，是為例證?！?

“當(dāng)初開始括戶，朕好像聽說(shuō)過，若括戶成功，則府兵制可以發(fā)揮作用。如今括戶已有數(shù)年，逃戶紛紛返鄉(xiāng)，為何無(wú)兵可征呢？”

“陛下，此前之所以有逃戶，固然有區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，然最根本之因，在于農(nóng)戶不堪賦稅及兵役之費(fèi)，于是紛紛逃避。如今逃戶雖返鄉(xiāng)里，奈何他們不愿亦兵亦農(nóng)，遂使兵源枯竭。臣此前確實(shí)說(shuō)過若括戶成功則有兵源之語(yǔ)，如今看來(lái)失于簡(jiǎn)單了。臣以為，如今兵制已到了非改不可的地步?！?

“非改不可？如何改呢？”

“陛下，國(guó)家之所以養(yǎng)兵，主要作用在于戍守邊疆和拱衛(wèi)京師。如今邊疆號(hào)稱有兵六十萬(wàn)，臣以為現(xiàn)今邊疆既無(wú)強(qiáng)敵，又無(wú)大的戰(zhàn)事，不宜設(shè)置如此多的兵員，可以裁減二十萬(wàn)人，使之歸田?！?

李隆基哂道：“六十萬(wàn)為多嗎？若邊疆九節(jié)度使僅轄四十萬(wàn)人，豈不是捉襟見肘嗎？”

大唐邊疆至今已陸續(xù)設(shè)置了九節(jié)度使，自東北向西北、西南，依次為：

幽州節(jié)度使（后改稱范陽(yáng)節(jié)度使），治所幽州，統(tǒng)經(jīng)略、威武等九軍；另統(tǒng)轄營(yíng)州都督（后改稱平盧節(jié)度使，與幽州節(jié)度使分治），統(tǒng)平盧、盧龍二軍；其任務(wù)是防制東北諸部，主要是奚、契丹、室韋、靺鞨等；

天兵軍節(jié)度使（后改稱河?xùn)|節(jié)度使），治所太原，統(tǒng)天兵、大同等四軍；

朔方節(jié)度使，治所靈州，統(tǒng)經(jīng)略、豐安、定遠(yuǎn)三軍；

河?xùn)|、朔方兩鎮(zhèn)互為犄角，主要防制北方的突厥；

河西節(jié)度使，治所涼州，統(tǒng)赤水、大斗等八軍，主要是隔斷吐蕃與突厥的聯(lián)絡(luò)，守護(hù)河西走廊；

隴右節(jié)度使，治所鄯州，統(tǒng)臨洮、河源等十軍；