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郭嵩燾口頭上謙虛了幾句，心里也是非常得意，短短五天，他游走于英國、法國、普魯士、荷蘭、比利時(shí)之間，憑他的三寸不爛之舌，不僅借到了一千五百萬英鎊（包括貸款和實(shí)物），而且，洋人還要免費(fèi)為大清修筑三條鐵路。文化精英揮斥方遒，各國權(quán)貴俯首聽命，不正是讀書人的夢想嗎？何況這一次，郭嵩燾成功的引入普魯士和法國，讓他們和英國爭斗，發(fā)揮了以夷制夷的奇效，為大清爭得最大利益。

9月30日，大清和英法普比荷，六國雙邊協(xié)議《善后借款章程》簽訂。

《章程》的第一個(gè)部分，是大清向英國借款五百萬英鎊，用以支持基本財(cái)政。而為了保證這些錢不被濫用和貪污（這一點(diǎn)也是郭嵩燾所擔(dān)心的），英國將向天津派駐專員，監(jiān)督大清的財(cái)政。讓外國人監(jiān)督清廷財(cái)政，是郭嵩燾的一個(gè)創(chuàng)造性構(gòu)想。

作為還款的抵押，英國將獲得津浦鐵路的修筑權(quán)，這條鐵路從天津出發(fā)，經(jīng)過濟(jì)南和徐州，穿泰安而到浦口。在大清還清借款本息以前，鐵路沿線的礦產(chǎn)和商業(yè)收益，都?xì)w英國。

第二部分為《北洋合營協(xié)定》。即英法普比荷五國，向民間募股，籌組北洋運(yùn)營總局。公司的主營業(yè)務(wù)，就是開發(fā)華北，郭嵩燾的本意，是開發(fā)以天津?yàn)橹行牡闹彪`沿海地區(qū)，但英國方面，在英文文本中卻寫下north-china。而《章程》以英文為準(zhǔn)本。

北洋運(yùn)營總局的股份，全部被投放到倫敦交易所。“待清廷財(cái)政結(jié)余，自可全額贖回，各國不得加以阻擾。”郭嵩燾認(rèn)為，即使將來不能壓服英國，只要收回了荷蘭、比利時(shí)的股份，仍舊可以獲得北洋運(yùn)營總局的控股權(quán)。

第三部分是《軍事合作意向書》：

普魯士以實(shí)物借貸的方式，向清國提供裝備和軍事顧問，而英國提供財(cái)政支持和裝備。向阿森納和克虜伯購買軍械是應(yīng)有之義。

選擇普魯士，是英國和郭嵩燾的一致決定。施拉普那在訓(xùn)練神機(jī)軍的過程中，頗具威信，讓清廷上下對普魯士一致看好。郭嵩燾想在軍事協(xié)定中以夷制夷，自然就想到了普魯士。

而英國方面一向有使用德裔雇傭兵的傳統(tǒng)，雙方一拍即合。英國方面，更想見識一下傳說中的普魯士軍事改革的成果。普魯士公使對這樣重大的事情，不敢獨(dú)斷，他只同意簽署一份意向書，送回柏林參考。

為了誘使普魯士加入到“以夷制夷”的大局中來，郭嵩燾更是送出了另一份誘餌，將膠濟(jì)鐵路的修筑權(quán)租借給普魯士。雖然他仍舊不明白，替清國免費(fèi)修鐵路到底有什么好處，但既然英國如此積極，普魯士也應(yīng)該甘之如飴吧。

第四部分為《信貸合作協(xié)定》：

郭嵩燾對英國人監(jiān)督大清財(cái)政，還是有一些疑慮，同時(shí)，他又對法國財(cái)政的高效非常羨慕。他在倫敦所見的法國人，全都是狡猾而富有的金融家。他決定將北洋運(yùn)營總局的銀行部分，單獨(dú)分離出來，讓法國匯理銀行主導(dǎo)，荷蘭和比利時(shí)銀行輔助，這樣，也就限制了英國。而當(dāng)大清收回北洋總局的時(shí)候，法國人的金融經(jīng)驗(yàn)，也就一并轉(zhuǎn)交給大清了。

作為金融幫助的回報(bào)，郭嵩燾將從安南通往廣西的鐵路修筑權(quán)讓與法國。雖然法國目前仍舊困于安南南部，而共和的廣威軍已經(jīng)占領(lǐng)潯州，控制了廣西南部。但這些不是郭嵩燾要操心的。

第五部分為《電報(bào)合作協(xié)定》：即在五個(gè)通商口岸和天津設(shè)立電報(bào)局,架設(shè)電線，由洋商經(jīng)營，清廷在財(cái)政好轉(zhuǎn)后，逐步贖回股份。

第六部分為《借師助剿協(xié)定》：

即簽約各國不得與叛匪，包括發(fā)匪和匪共，發(fā)生官方接觸，不得向發(fā)匪和匪共出售武器和機(jī)械。上海和其他通商口岸的各國領(lǐng)事，應(yīng)該主動(dòng)協(xié)助清廷剿匪，費(fèi)用另計(jì)。

在這一部分內(nèi)，英國方面主動(dòng)加了一條：對廣州實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)。格萊斯頓去年提出的報(bào)告終于得以落實(shí)。

第七部分為《普遍性之要求》：

大清允準(zhǔn)所有沿岸港口及島嶼概不讓與租借英國以外的國家。大清應(yīng)聘用英國人指導(dǎo)政治、財(cái)政、軍事等，以應(yīng)對目前的危局。出于慈善目的，英國圣公會，法國天主教，以及其他各國宗教和慈善團(tuán)體，可自由在清國內(nèi)部設(shè)立醫(yī)院、學(xué)校、育嬰堂等等。

《善后借款章程》借款總額一千五百萬英鎊，即超過五千萬兩白銀。按郭嵩燾所想，清廷的財(cái)政危機(jī)一定可以頂過去，而且為大清引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和觀念。大清中興有望。

這一《章程》是圍繞借款而生，所以又被稱作“善后大借款”，全文一共七款二十一條，故另有別名《二十一條》。郭嵩燾在各國公使簽字以后，取各國文字文本各一份，精心封好，交給下屬，讓他搭上一艘通往印度的快船，在印度換船后，前往大清的通商口岸上海，最后一驛馬飛報(bào)京師。這是當(dāng)時(shí)最快的路線。

郭嵩燾心里暗暗祈禱，朝中諸位軍機(jī)，能夠理解自己這一份苦心，皇上能夠批準(zhǔn)《二十一條》。

如果《二十一條》得以批準(zhǔn)，郭嵩燾也許就能功蓋蘇張，以游走列國之能名垂青史了吧。

注：本文雖然名為《善后借款章程》、《二十一條》，但參照絕非僅僅這兩項(xiàng)條約，本條約七個(gè)部分，分別取自九個(gè)不同的國際條約。但每一條每一款，都在另一個(gè)時(shí)空有原型。

29行政

10月初，得知?jiǎng)俦樾熘萁丝傊螅Σ挥傻谜f了一句：“勝保也許能算條狗吧。”

陸達(dá)在一旁聽見了，大聲說：“勝保的確是清廷的走狗。”

“呃……，陸達(dá)，也許別處說人是狗是罵人，但這里我是在夸勝保，徐州之地虎踞龍盤……”

這時(shí)候，李穎修推門進(jìn)來：“我給鈞座作證，他是在夸人。”

自八月下旬穩(wěn)定湖北以來，廣東大都督府便陸續(xù)北遷武漢。現(xiàn)在已經(jīng)基本遷徙完畢。

打下了兩省地盤，楚劍功卻發(fā)愁了。官員不足。

共和中官員和預(yù)備官員，主要分作兩大塊，一是黃埔畢業(yè)生，二是原先清廷投效了一些人。三月份共和第一次開科舉，聲勢倒是浩大，但因?yàn)槭堑谝淮危木順O其嚴(yán)格，而對四本指定參考書真正理解的人并不多，所以只取了二十余人，現(xiàn)在這二十余人被送到黃埔講武堂特訓(xùn)，一時(shí)也派不上用場。

按道理說，僅僅是地方上的主管官吏，楚劍功需要三個(gè)布政使，幾十個(gè)知府，幾百個(gè)知縣。徐繼畬，梁梃楠，龔振粼也許能夠擔(dān)負(fù)布政使的責(zé)任，但那就意味著大都督府直屬六部的行政完全停擺。而隨著大都督府規(guī)模的擴(kuò)大，楚劍功對自己親自管理組織已經(jīng)感到力不從心，而李穎修對于戶部和南洋總局也無力兼顧，另外，毫無疑問，以武漢（鄂州）為核心的新的壟斷企業(yè)也要開始建設(shè)。

在經(jīng)過慎重考慮之后，楚劍功和李穎修召開了大都督府會議，對人事安排做出了一系列重大調(diào)整：

取消廣東布政司，徐繼畬調(diào)入大都督府，任吏部尚書，而免去范中流的工部尚書職務(wù)，由龔振粼接任，專門負(fù)責(zé)工部的行政事務(wù)。范中流專心負(fù)責(zé)工程方面的事務(wù)。

“鈞座，我抗議。”范中流叫了起來，“我并沒有犯錯(cuò)誤，你卻用免職來處罰我，這不公平。”

“這只是工作需要，”楚劍功說，“你的尚書待遇不變，特地授予你‘同一品格物博士’銅印。”

“同一品？格物博士？”

徐繼畬早就被通知要成為吏部尚書，他也做了些準(zhǔn)備，于是出面解釋說：“尚書是從一品大員，說你同一品，就是說你和尚書待遇一樣。而格物博士，則專門授予無官無職的工匠。”他發(fā)現(xiàn)用詞不當(dāng)，又改口說，“工程技術(shù)人員。”

李穎修在一旁補(bǔ)充：“龔振粼雖然發(fā)明了‘鐵模鑄炮’的方法，但他更擅長于行政，再說這幾年來再無新的創(chuàng)造，故而我們讓他擔(dān)任工部尚書。”

龔振粼滿臉通紅：“慚愧，慚愧。尸餐素位……”

“龔尚書不用過謙，行政也是一門學(xué)問，我們現(xiàn)在就是行政能人太少了。”

范中流繼續(xù)自己關(guān)心的話題：“格物博士就我一個(gè)人么？”

“不止，發(fā)動(dòng)機(jī)專家貝蒂布隆茨（beauty-bronze），電氣專家蘭度，電磁專家謝頓、造船專家布魯克勞迪（blue-cloudy）都會授予格物博士銅印，不過是同（從）二品，待遇相當(dāng)于侍郎。化工專家尼莫、席出守，船舶技工方興是同（從）三品，相當(dāng)于按察使。只有軍械專家懷特沃爾夫（white-wolf）和你一樣授予同一品。”

“唉，這些洋名實(shí)在難記，還是外號青銅麗人，小白狼什么的好記。”梁梃楠嘆了一聲。