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在大會之前的核心小會上，濟(jì)南相、鎮(zhèn)軍中郎將田豫反對大舉用兵：“自去年冬渡HN下以來，我軍戰(zhàn)漯陰、平濟(jì)南、破臧洪、掃黃巾、戰(zhàn)曹操，無時不戰(zhàn)，不曾休息，戰(zhàn)士疲憊，人心思安，且青州殘破，難以支持大軍糧草，須當(dāng)以靜養(yǎng)為上?！?

撫軍中郎將沐并也支持田豫意見，道：“我軍雖然兵士不少，但多為收編的黃巾降卒或是新募流民，久經(jīng)沙場的老卒皆疲憊，實際戰(zhàn)力不升反降，至少需要幾個月時間方可齊整?！?

孫嵩、簡雍兩人也力主休養(yǎng)生息。

軍方將領(lǐng)參加核心小會的有揚武中郎將關(guān)羽、振威中郎將張飛、折沖中郎將趙云、討逆中郎將呂虔、蕩寇中郎將太史慈、殄寇中郎將劉政、平兗中郎將司馬俱、征虜中郎將巢集、破虜中郎將張圭、摧鋒中郎將典韋、陷陣中郎將劉猛十一人。

軍方將領(lǐng)自然是想要向外征戰(zhàn)的，張飛就道：“曹操據(jù)兗州，聞其兵力已擴(kuò)充至八萬人，已超我軍，若假以時日，將不可復(fù)制，末將以為當(dāng)速擊曹操，不可給予其喘息之機(jī)。至于將士疲憊，我軍疲憊，敵軍亦疲憊，狹路相逢，勇者勝！”

司馬俱、巢集、張圭三個黃巾降將，或因麾下士兵多或因來降時機(jī)好而被提拔到中郎將的位置，又被劉備引為腹心，參與機(jī)密，十分信任，早已死心塌地，也紛紛請戰(zhàn)。

趙云還在家中靜養(yǎng)，無法承擔(dān)繁重軍務(wù)，折沖軍暫由劉備直領(lǐng)，但這種會議是要參加的，也道：“曹操猛將如云，如夏侯惇、曹純、韓浩、史渙、樂進(jìn)、三李等人皆不可小覷，決不可讓其在兗州站穩(wěn)腳跟?！?

太史慈因在平定柳毅時立功卓著而被提拔為蕩寇中郎將，統(tǒng)率蕩寇軍，也道：“袁紹致力于內(nèi)部，此正我軍難得良機(jī)，時不可失，失不再來?！?

劉政發(fā)言道：“袁紹剪除于毒，又破張燕，大患已去，正在整軍備武，一旦緩過勁來，自東郡渡河，與曹操并力東下，我軍難擋。而曹操兵精將猛，難以卒除，不如與公孫奮武合攻袁紹。不圖能將其殲滅，但求能將其打殘，逼其自保。”

劉備又問關(guān)羽。關(guān)羽提出另一策略，道：“袁紹方憂內(nèi)患，此誠為我軍開疆拓土之良機(jī)，但袁軍勢大，公孫敗餒，即便合力短期內(nèi)也難致其重大損傷。而曹操則兇頑異常，若堅守不戰(zhàn)，恐戰(zhàn)事遷延時日，對我軍大不利。如今豫州空虛，不如自魯國南下，經(jīng)沛北取梁、陳，對曹操形成鉗形攻勢，將其困死在兗州。”

劉備心中搖頭，關(guān)張趙甚至太史皆為名將，但現(xiàn)在所經(jīng)戰(zhàn)事還比較少，缺少大局眼光，但從戰(zhàn)爭角度，未從天下形勢著眼，比如說關(guān)羽取豫州之計前期固然奏效，但陶謙、郭貢甚至劉表怎么想？若曹操與陶謙、郭貢合力夾擊自己，即便因為青州易守難攻而支撐住，也必然陷入戰(zhàn)火連綿、無法發(fā)展的境地，一旦袁紹騰出手來，大軍南下，自己如何應(yīng)對？

劉備又問一臉沉思、久久不語的呂虔：“子恪有何方略？”

呂虔緩緩道：“虔以為兗州文武相濟(jì)，上下一心，曹操智略過人，實難圖也。豫州雖虛，經(jīng)兗州之側(cè)而襲之，戰(zhàn)線若縷，側(cè)翼盡皆暴露在曹操、陶謙之前，亦難行也。北方袁紹兵雄將廣，亦難勝之。若強(qiáng)而言之，陶徐州剛愎自用、自高自大，而其群下面雖附而心未服，其先與曹操結(jié)怨，又與袁術(shù)生隙，或天所以賜明公乎？若得徐州，則強(qiáng)齊之勢成矣。唯陶徐州武有臧霸，文有陳登，亦有些阻礙。但若以難易而論，徐州最易。”

果然名不虛傳！劉備心中對呂虔贊嘆一聲。但，從戰(zhàn)爭角度，徐州確實是最佳用武對象，但從政治角度，卻非良好選擇。劉備剛與陶謙會盟，這個會盟是守望相助、共同進(jìn)退之盟約，與劉備和曹操剛結(jié)下的臨時罷兵盟約完全不同，若悍然撕毀，勢必大大影響劉備的名聲。劉備既無家世，以前也無傳聞于世的名氣，三十歲之前寂寂無聞，要是這仁義寬厚、待人以誠的名聲失掉，還拿什么來吸引人才？

田豫見眾武將都表達(dá)完自己的觀點，再次開口道：“諸位將軍居安思危，奮勇進(jìn)取，豫亦贊同。然我軍根基不固，民心未附，一旦失利，勢必土崩瓦解。世上無常勝之軍，卻有長久之國。若我青州政通人和、民心擁戴、糧多城堅，即便戰(zhàn)事不利，也無法動搖根本，還可以卷土重來。然此際我軍一旦失利，則大事去矣。已非弄險之時，當(dāng)以穩(wěn)健為上。此前入兗州，是因為黃巾肆虐，曹操立足不穩(wěn)，如今形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，再入兗州是直接硬碰，實不可取。至于討徐州，陶徐州雖然剛愎，但尚未呈現(xiàn)昏庸之相，并非攻取良機(jī)，須得待時而動。因此豫以為當(dāng)內(nèi)修文德、與民休息為上?！?

劉備一錘定音：“國讓之計是也！我青州上下當(dāng)以急農(nóng)為先，足食為上，高筑墻，廣積糧，緩開疆。然忘戰(zhàn)必危，各軍要當(dāng)枕戈待旦，嚴(yán)加訓(xùn)練，一旦機(jī)會來臨，則召之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，萬不可懈?。　?

諸將應(yīng)諾。

三天后的青州文武大會上，文官包括各郡守、國相、州各曹主事，武將包括各中郎將、校尉均參與，聽取劉備關(guān)于青州的大政方針。劉備命孫嵩做內(nèi)政政令方針介紹，包括勸農(nóng)、屯田、水利、學(xué)校、治安、筑城、商貿(mào)、造船等。軍隊方面屬于機(jī)密，暫不披露。劉備自己主講青州尊奉天子、扶助漢室、征討不臣的大義，講述唯才是舉、求賢訪才的想法，講述上下一心、共渡時艱的期許。

劉備的講話是有底稿的，由青州主簿滕胄在劉備的指示下撰寫，既要有文采、有煽動性，又不能太佶屈聱牙、太難懂。滕胄花費了十幾天時間，數(shù)易其稿，才最終讓劉備滿意。會后劉備又讓滕胄收集各與會文武的意見，重新修改，刪除一些過于激進(jìn)會惹來周圍勢力警惕的語句，以鎮(zhèn)東將軍府的名義發(fā)表《告青州軍民書》，闡述青州上下尊奉天子、保境安民的主張。