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設(shè)鄉(xiāng)司、屯營集體開墾荒灘、修堤開河、改良土壤的效率，絕對(duì)不是民戶所能比的。

除了軍司五年以來累計(jì)達(dá)一百萬銀元的撥款外，三大屯區(qū)還向淮東錢莊支借近兩百元銀元的墾殖款，用于購入大量的鐵制農(nóng)具、騾馬耕牛、大小船舶、造窯燒磚、燒石灰，種植耐鹽磧、耐潮涌的樹草。

從正式設(shè)屯區(qū)以來，四年時(shí)間里，硬是修成長一百四十里的捍海堤，將灌河截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河兩邊挖掘六塘河、新沂河等灌運(yùn)接合的運(yùn)河數(shù)條，用泛淤法改良土壤逾兩百萬畝，目前已經(jīng)能使海州府百萬口戶產(chǎn)糧幾乎做到自給自足，修建的棚屋瓦舍更是數(shù)以萬計(jì)。

當(dāng)然，樞密院在海州府直接投資最大的，還是海州軍港的建設(shè)。

海州處于魯中南丘山與淮北平原的交野處，境內(nèi)的云臺(tái)山系是泰沂諸山的余脈，云臺(tái)山系在海州境內(nèi)又由南云臺(tái)、中云臺(tái)、后云臺(tái)、東西連島等五座山脈組成。

東西連島位于海中，與后云臺(tái)山相去五六里，但就是五六里的海域，成立淮北地勢(shì)最為優(yōu)良的大型海港資源。

后云臺(tái)山勢(shì)直侵海中，使得沿海多陡岸、少淤灘，甚至能叫林政君級(jí)超大型海船直接靠泊，而南北縱深十?dāng)?shù)里的東西連島屏護(hù)在外，使得海州港不受大風(fēng)、大潮的侵襲。

此外最關(guān)鍵的一個(gè)因素，就是從高麗半島南端所形成東海環(huán)流里有一股常年都存的分支洋流，能直接直接抵達(dá)海州東西連島，也就是說，從濟(jì)州島西歸浦海港出發(fā)的海船利用這股洋流，甚至不用測(cè)星術(shù)，就能直接跨海摸到海州外的近海域……

此外，海州西依沂州，北臨魯南莒縣，是徐泗防線的重要組成部分。

在海州駐水步軍，走陸路可以進(jìn)襲莒縣、諸城、即墨等魯南諸縣；走海路可直接打擊魯東南及魯東沿海——這樣就迫使燕胡不敢主動(dòng)打開膠萊河道的封鎖，使其在魯東南、魯東沿海只能采取禁海遷界、消極對(duì)抗的焦土策略，從而使其根本沒有辦法利用魯東南、魯東沿海地區(qū)。

從永興三年以來，淮東靖海第二水營即現(xiàn)在的靖海水師，就逐步的將海州港作為主駐港，而新設(shè)立的登海鎮(zhèn)師駐地也設(shè)于海州，加上之前徐泗防線在海州駐軍，海州聚集的水步軍已經(jīng)達(dá)到五萬之眾。

甄封、佐賀賴原、長崎秀鄉(xiāng)、近鄉(xiāng)津野、遲胄、李繼等海東諸雄趕到海州時(shí)，林縛尚在壽州巡政。

他們則在靖海水師都指揮使葛存信、參謀軍事楊釋、海州知府羅藝成、登海鎮(zhèn)師指揮使陳漬及隨行跨海過來的濟(jì)州府都督陳恩澤及黑水洋社掌事周廣東等人的陪同下，先考察海州府的軍政。

站在云臺(tái)山的主峰之上，往西北眺望，在海州舊城之外，后臺(tái)山與中臺(tái)山之間的軍壘營房鱗次櫛比，仿佛巨大的營城。

后臺(tái)山外港口里駐泊著數(shù)以十計(jì)的大型海戰(zhàn)船，東西連島的北端，聳立于防寨之中的巨大燈塔，仿佛立于崖頭的小峰，在黃昏的暮色里仿佛漸次明亮的大星。

而在后云臺(tái)山的南麓，則是一條新開辟的運(yùn)河直直的通往西面的沭陽、宿豫等地而去，使海港與徐泗腹地相接。

即使東海寇鼎盛時(shí)期，海東與中原的聯(lián)系實(shí)際上都沒有徹底的斷過。

而在淮東稱霸東海以后，濟(jì)州島到海州、鶴城的航程更是最短縮短到三天、使福江島、松浦港到海州、鶴城的航程縮短到五天之間，海東與淮東的聯(lián)絡(luò)更是密切。

甄氏、佐賀氏、近鄉(xiāng)氏以及李氏、遲氏，為了表示對(duì)淮東沒有異心，同時(shí)也要學(xué)習(xí)淮東的新匠術(shù)，常年有數(shù)百子弟在淮東或事商貿(mào)或入學(xué)，更有甚者，李氏、遲氏更有數(shù)十子弟加入淮東軍出任將校，領(lǐng)兵作戰(zhàn)——這些都極大的促進(jìn)了海東與內(nèi)地的聯(lián)系。

故而甄封、佐賀賴源、近鄉(xiāng)津野、遲胄等人說是首次來中原，但在此之前對(duì)中原一點(diǎn)都陌生。

想到淮東能在短短三四年間，將海州這座濱海臨戰(zhàn)的鹽業(yè)小城，改造如此規(guī)模的軍港大城，駐以五萬精銳雄師，直接威懾燕胡控制的魯東地區(qū)，甄封等人猶能感受淮東的強(qiáng)大之處，實(shí)非高麗、扶桑等寡民小國所能對(duì)抗。

甄封等人這次跨海西渡來覲見林縛，一是面賀國公府開府治政的盛事，二是應(yīng)林縛之邀，來海州商議擴(kuò)大高麗戰(zhàn)事，三來是議將來海東地區(qū)的權(quán)力分屬……

扶桑及高麗以及儋羅等國歷來都是中原王朝的藩屬國。

只是燕胡在遼東崛起后，清水司一戰(zhàn)全殲高麗在北方邊疆屯駐的十萬精銳，高麗遂在國相左靖等人的控制下，徹底的淪為燕胡的附庸。而東海寇勢(shì)力盛時(shí)，扶桑、儋羅與中原的聯(lián)系也告中斷。

元越對(duì)地方控制力尚助處于崩潰的地方，又怎么去管轄高麗、扶桑等藩屬國？

崇觀十一年，林縛率水步軍精銳萬余人跨海東征，在松浦、西歸浦諸戰(zhàn)里，重挫佐賀氏及高麗水步軍，使佐賀氏、近鄉(xiāng)氏及高麗甄氏等家降服，徹底打通海東的商道。

林縛除了在海東地區(qū)設(shè)立濟(jì)州、福島兩處受淮東軍司直接轄制的自由貿(mào)易港外，還又將松浦、平戶等地從九州島割出來，設(shè)立名義上受儋羅國轄管的東州都督府，并在海東地區(qū)以馬一功為首，維持兵額多達(dá)一萬五千眾的海東行營軍武備，以維持淮東在海東地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)存在。

不過，一方面，出乎隱藏實(shí)力的目的，一方面林縛當(dāng)時(shí)還沒有掌握中樞，故而也沒有辦法以元越的名義直接給扶桑及高麗國下國詔，對(duì)海東勢(shì)力進(jìn)行正式的權(quán)力劃分。

公府治政以來，林縛正式掌握元越的軍政大權(quán)，樞密院之下設(shè)外藩司，直接管理藩屬事務(wù)。高麗國王以及扶桑最高執(zhí)政太宰的任命，至少在名義上，都需要得到元越朝廷的國書授詔，才算名正言順。

當(dāng)然，以往元越對(duì)海東沒有節(jié)制力，只是名義上擁有宗主國的地位，對(duì)高麗及扶桑的權(quán)力更替沒有什么約束力。高麗及扶桑承認(rèn)元越的國書授詔，只是給元越臉面，即使不承認(rèn)，元越也無可奈何……

但到這時(shí)，特別是國公府在海東地區(qū)以濟(jì)州都督府及海東行營軍強(qiáng)勢(shì)存在著，國書受詔的意義就發(fā)生根本性的變化。使得國公府直接干涉高麗及扶桑的權(quán)力更替，除了有正當(dāng)名份外，還有強(qiáng)大的威懾性跟操作性。

這一次，林縛將直接以樞密院的名義立國書傳詔，封甄氏為高麗忠烈王，廢除李氏的王爵，授權(quán)高麗忠烈王甄氏召集高麗民眾推翻受國相左靖把持的李氏偽朝；也將強(qiáng)令扶桑太宰府遷往九州島，由佐賀氏及近鄉(xiāng)氏輪流執(zhí)掌太宰府，以治扶桑國政。

當(dāng)然，把持高麗、扶桑的舊有勢(shì)力不會(huì)輕易就范，那等待他們的就是戰(zhàn)事將進(jìn)一步的擴(kuò)大。

從林縛率淮東軍跨海東征以來，佐賀氏、近鄉(xiāng)氏在淮東的支持下，征滅平氏，平分了大隅國土；隨后，近鄉(xiāng)氏又征滅長宗我部氏，佐賀氏征滅了毛利氏，轄土相比以往都擴(kuò)大了兩倍有余，成為扶桑諸國新崛起的兩大霸主……

佐賀氏所控制的武士，也由松浦戰(zhàn)之前的一千五百人擴(kuò)大到五千余人，近鄉(xiāng)氏所控制的武士也達(dá)到四千余人，聯(lián)合軍高達(dá)五萬余人，兩家控制的人口高達(dá)三百萬，已經(jīng)有與當(dāng)前控制太宰府的北條氏分庭抗禮、甚至取而代之的能力。

要說有什么不滿，就是林縛在佐賀氏與近鄉(xiāng)氏之間采取平衡策略，使他們兩家聯(lián)合之余相互制衡，一家都不要想壓過另一家，無法一家獨(dú)占九州島以達(dá)到真正制霸扶桑的最終目的。

不過，佐賀氏與近鄉(xiāng)氏兩家，任何一家想到獨(dú)力對(duì)抗北條氏都顯得實(shí)力偏弱，實(shí)際上有聯(lián)合作戰(zhàn)的必要。也正式有淮東平衡策略的背書，使得他們的聯(lián)合有著更實(shí)際、可靠的基礎(chǔ)，不用擔(dān)心會(huì)給盟友在背后捅刀子。

也由于淮東直轄的福江自由貿(mào)易港就緊挨著九州島，使得佐賀氏、近鄉(xiāng)氏受益最大。

以濟(jì)州、福江為主體的自由貿(mào)易港，承接著對(duì)扶桑、高麗的主要海貿(mào)重任。海貿(mào)以生絲、綢布、瓷器、煤鐵、兵甲、棉布、染料、蔗糖、海鹽、糧食、馬匹、皮料、金銀銅貴金屬等物為主，每年的交易量多達(dá)六七百萬石，津海級(jí)、林政君級(jí)的大型商船有近百艘活躍于海東近海，每年的交易額高達(dá)兩千余萬兩銀。

雖說淮東軍控制的濟(jì)州都督府要從這么龐大的貿(mào)易額里直接征走約計(jì)四百萬兩銀的稅金，聚集于黑水洋船社的商紳勢(shì)力也要分走數(shù)以百萬兩銀計(jì)的利潤，但扶桑、高麗背后受世家控制的商賈勢(shì)力依舊能從分享極厚的利潤。

要是不能從中分潤，佐賀氏、近鄉(xiāng)氏也沒有辦法在短短五六年間，組成武士多近萬人、普通兵卒多達(dá)四萬余人的強(qiáng)大軍隊(duì)來。

林縛之所以支持佐賀氏、近鄉(xiāng)氏爭奪扶桑的最高執(zhí)政、支持將扶桑太宰府遷往九州島，主要也是此時(shí)主持太宰府的北條氏意識(shí)著開放的海東貿(mào)易對(duì)其統(tǒng)治力的侵害。

雖說扶桑在吹灰煉銀法傳入后，扶桑銀產(chǎn)量大增，但每年五六百萬兩白銀、數(shù)萬斤黃金以及差不多七八倍量的銅流出，依舊是此時(shí)的扶桑所難承受……

淮東日益旺盛的貿(mào)易，對(duì)金銀銅等貴金屬的需求十分旺盛；淮東錢莊每年一千余萬新銀元、差不多三倍價(jià)值銅元的籌幣量，甚至不能滿足當(dāng)前江淮等地的所需。