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多年以后，大清的雍正皇帝聽說民間認為他得位不正的時候，也是向天下頒行《大義覺迷錄》，令各地學子背誦學習，宣講他的即位既合乎法統又合乎正義。說到底，無論是漢、新這樣的古老皇朝，還是明、清這樣的近古帝國，合法性問題都是不可怠慢的關鍵事宜。

在“五威”的隊伍里，“五威將帥”主要履行傳播符命的職責，有點類似宣傳隊或理論干部。隨后，皇帝還建立了一套全新的監察隊伍，叫作“五威司命”，監督上公四輔以下各級官員。出任五威司命的，是皇帝一貫信任的統睦侯陳崇。

與此同時，皇帝還建立了“五威中城四關將軍”的軍事組織。與一般的軍事組織不同，這套新組織主要負責安全保衛。在天下最重要的五個地點設置將軍，扼守險要：

五威前關將軍守繞霤 9 ，由明威侯王級出任；

五威后關將軍守壺口，由尉睦侯王嘉出任；

五威左關將軍守函谷關，由掌威侯王奇出任；

五威右關將軍守成固，由懷羌子王福出任。

這四位將軍扼守關內周邊四個險要，而且全都是王氏家族成員。

最重要的五威中城將軍負責京師的警衛治安，守衛京師的十二個城門，由崔發擔任。這不僅源于王莽的信任，還因為五威中城將軍的職能與符命相關：

中德既成，天下說符。 10

由此，一支直接聽命于皇帝，擔負著宣傳、理論、監督、安保等“政治安全工作”職能的特殊隊伍，被逐漸組建起來。正如“威命”二字所喻示，這支隊伍以符命為核心。

符命，就是新朝的立國之基，合法之源，是皇帝的靈魂，維護符命，就是維護皇帝。

揚雄一入新朝，改任中散大夫，也向皇帝獻上一篇頌揚符命也就是贊美王莽的錦繡文章。這篇名叫《劇秦美新》的文章，究竟是揚雄心甘情愿獻寫，還是以文豪的身份被授意所作，抑或是他對自己的處境有所不安，刻意撰文自保，后世已經無從知曉。但這篇文章在未央宮王路堂里被高聲誦讀的時候 11 ，沒有人質疑文章本身的價值和邏輯。

劇秦，就是闡述秦政的反動；美新，就是贊美新朝的正義。

劇秦，并不是把秦朝當作一般意義上的歷史教訓，而是將其作為邪惡勢力。就像許多神話傳說宗教以及《魔戒》所描寫的，邪惡勢力將始終存在，并時刻準備卷土重來，但永遠不能戰勝光明與正義。

可是有個問題，漢朝呢？

揚雄并沒有貶損漢朝，甚至還贊美漢朝能夠廢除秦政里最為苛酷的部分，扶持儒家復興。但是，漢朝并不能徹底蕩滌秦政，也不能全面建立儒家王制。因此，漢朝將近兩百年的歷史只有過渡意義，被揚雄一筆帶過。

就是說，新朝建立的前提并非漢朝，而是對秦政的撥亂反正。秦朝二世而亡，漢朝災異頻發，最終上天降下符命，由新朝代替。那些符命在揚雄的筆下呈現出奇異的風格：華麗、雍容、精致，但又神奇、詭異、隱晦。音韻鏗鏘，字字珠璣，以至于五百年后的劉勰也稱贊說：“詭言遁辭，故兼包神怪；然骨掣靡密，辭貫圓通。 ” 12

平時，揚雄被人們半開玩笑地稱為“孔子”。因為他模仿《論語》作《法言》，模仿《周易》作《太玄》。對此，有的人推崇，比如桓譚；但更多的人覺得他哪有資格與圣人同列。但在《劇秦美新》被誦讀的這一刻，朝臣們卻仿佛真的聽見孔子和圣王的對話。

《劇秦美新》的最后，揚雄提出一個呼之欲出的建議：既然受命，那就該封禪泰山了！

皇帝對這個建議欣然接受，宣布等改制差不多的時候就東巡封禪。

揚雄雖然并不熱衷政治，但在這一刻，他終究把自己擺在了司馬相如之于漢武帝的位置上。

2.甄豐之死

與那些在廢墟上建立的王朝不同，新朝坐擁漢朝承平幾十年的財富積累。