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崔發(fā)的祖父是昭宣時(shí)代的侍御史，父親崔舒先后在四個(gè)郡當(dāng)郡守，是當(dāng)時(shí)頗為有名的能臣。崔發(fā)還記得，父親帶著一家人輾轉(zhuǎn)任職，兜遍了半個(gè)漢家天下。所幸他的母親師夫人能通經(jīng)學(xué)和百家言，承擔(dān)起教育他和弟弟崔篆的任務(wù)。兄弟倆的儒學(xué)素養(yǎng)都很高，崔篆在郡府擔(dān)任郡文學(xué)，崔發(fā)則開設(shè)講席，收徒授課。

命運(yùn)的殊途正是從這里展開，不甘寂寞的崔發(fā)離開故郡，到長(zhǎng)安投奔了王莽。作為漢朝的“官三代”，崔發(fā)為王莽解說符命，甘當(dāng)爪牙，把各類神秘可怪的事情說成是漢家將亡、王氏將興的朕兆。到了新朝，他的努力終于得到了回報(bào)：

他被封為“說符侯” 2 。

“說符”這個(gè)爵號(hào)，可謂實(shí)至名歸。

雖然他的弟弟崔篆兩次拒絕出仕王莽，但他們的母親師夫人還是因?yàn)榻套佑蟹剑玫搅送趺У亩髻p。皇帝親自賜尊號(hào)“義成夫 人 ”，賜金印紫綬，這是相當(dāng)于三公的待遇；賜“文軒丹轂 ”，即高貴華美的車。崔氏家族成了新朝的顯貴 3 。

崔發(fā)把符命作為博取高官厚祿的天梯，的確是抄了近路。

國(guó)師劉歆此時(shí)正忙于為新朝改制，不知是否留意到，皇帝越來越寵愛崔發(fā)。畢竟，劉歆精研沉思的是大經(jīng)大法，本質(zhì)上是借王莽來弘揚(yáng)儒家；而崔發(fā)擅長(zhǎng)的是解說符命，意圖用圖讖來維護(hù)皇帝。二者品質(zhì)截然不同。

孔子曾說：人能弘道，非道弘人。

至于一向厭惡符命和讖緯的桓譚也漸漸覺察出，王莽即位后對(duì)符命的篤信愈演愈烈。他于是日漸沉默 4 ，亦不尋求飛黃騰達(dá)，往來于劉歆和揚(yáng)雄之間，談經(jīng)論藝，記錄時(shí)局，倒也不失為一種生活態(tài)度。

始建國(guó)元年，有可能是出于崔發(fā)的建議，王莽逐漸建立起一套以符命為核心、直接聽命于自己、執(zhí)行特殊使命的新隊(duì)伍。

雖然史無明文，但種種跡象表明，這支新的隊(duì)伍是存在的，其關(guān)鍵詞就是“五威 ”二字。

新朝剛建國(guó)，在改正朔、易服色的同時(shí)，將使節(jié)所持的牦旛也就是旗子，顏色統(tǒng)一定為土德的黃色，署名統(tǒng)一為“新使五威節(jié)” ，意思是：

以承皇天上帝威命也。 5

威命，就是與五行、五德、五帝相配的神圣意志，所以叫作五威。新朝的建立是根據(jù)皇天上帝之威命，“威”體現(xiàn)著神力和威力的強(qiáng)制性，“命”包含著符命和五德的必然性。這正是王莽建立這套編制的意圖。

始建國(guó)元年秋天，王莽建立了“五威將帥”隊(duì)伍，領(lǐng)頭的是新朝大司空王邑的弟弟、掌威侯王奇。共分十二隊(duì)，每隊(duì)由五威將擔(dān)任“隊(duì)長(zhǎng)”，“隊(duì)員”是五名五威帥，加起來一隊(duì)六人，共七十二人。他們分頭奔赴天下，向新朝臣民以及四周各部蠻夷頒行符命，并將漢朝頒發(fā)的舊的印璽、綬帶、頭銜全部換成新的。

符命一共有四十二篇，總而言之，都是新朝得以興起的征兆。其中最早的，是漢文帝時(shí)期曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過黃龍的蹤跡。當(dāng)然后來的居多，例如王氏家族祖墳的木頭柱子長(zhǎng)了新葉、茂陵發(fā)現(xiàn)的帶字石頭、大風(fēng)吹來的銅符帛書等等。

從這年的秋天到第二年春夏，往東直到玄菟、樂浪 6 ，往南直到益州、句町 7 ，往西直到西域，往北到匈奴邊境，人們時(shí)不時(shí)會(huì)在驛道上見到一群裝束奇特、衣著艷麗的人：

他們乘坐的車都是由母馬拉的，車廂上畫著天文星圖，乘車的人背后插著山雞光彩奪目的長(zhǎng)羽毛，搖搖晃晃，熠熠生輝 8 。領(lǐng)頭的五威將手里持節(jié)，號(hào)稱“太乙之使”，其他五個(gè)人手里持幢，號(hào)稱“五帝之使”。

這些人每到一處郡縣，就召集臣民來聽符命。其實(shí)，“太乙”就是“泰一”，“太乙五帝”合起來就是前面說的“皇天上帝”。他們來宣讀講解新朝的符命，就是在傳達(dá)皇天上帝的威命。

因此，頒符命這個(gè)動(dòng)作非常重要。符命是上天允許王莽稱帝的證明，是同意新朝建立的“批復(fù)”。所以，皇帝必須讓天下四夷都知道，五威將帥們的裝束也必須彰顯神性。

這種做法在后世逐漸被視同兒戲，并不常見，但在一些小說里頗能見到，比如《水滸傳》里，宋江之所以有資格“替天行道”，其合法性來源于九天玄女送給他的三卷天書；而在《隋唐演義》里，程咬金即使當(dāng)瓦崗寨的山大王也得靠天書。