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劉欣的施政策略，是效仿武帝、宣帝，重視漢朝自身傳統，講究“王霸之道雜之”，對儒學加以利用但并不篤信，降低大司馬等由外戚例行占據的職位的重要性，逐漸消除外戚專權的土壤，從而努力將皇權收到自己手中。 5

不過，劉欣此時才19歲，頗為清楚昌邑王、漢昭帝等幼主在位時期的微妙，羽翼尚未豐滿之時，避免鋒芒畢露。他要做的是盡快鞏固自己的權力和地位。于是，從四月即位到次年正月改元這八個月間，劉欣一方面下了罷樂府、放宮人、限名田、限奴婢、例行節約等一系列詔令，向天下顯示新氣象；另一方面，在內廷，他密集賞罰，借力打力，集中處理外戚問題。從這些舉動來看，劉欣當太子期間可能已經深入謀劃，因此能夠做到動作迅速且有條不紊。

就劉欣面臨的局面來看，所有問題的核心就是外戚權力過大導致的皇權旁落。

西漢的外戚傳統 6 ，一言以蔽之，就是“母以子貴，子以母貴”，早在漢初呂后執政時期就已經形成，是母子親情在家族事務安排上的制度化體現。外戚只要不染指皇權本身，擁有高官厚祿、以恩澤封侯、成為新貴在當時是被普遍接受的。

理論上皇帝同時擁有祖母、母親、妻子三家外戚，像滾雪球一樣會越來越大。但實際上，作為皇權派生出來的一股勢力，外戚一般會隨著皇權的更替而更替，新皇登基，舊外戚隱退，新外戚登場。皇太后升格為太皇太后，皇后升格為皇太后，古人壽命又短，太皇太后并不見得常有。所以，外戚也就可以更新換代，不至于尾大不掉，例如——

漢文帝以外藩入朝，皇太后呂后的家族已經在政變中覆滅，所以他的母親薄氏一家獨大，沒有競爭者；漢武帝時期，祖母竇太后、母親王太后、妻子衛皇后雖然皆一時擅場，但時間上前后交替，基本上沒有嚴重的相互干擾；漢宣帝自民間入朝，在親政并剿滅霍氏家族后，祖母史氏、母親王氏、妻子許氏三個家族雖然同時登場，但史氏、王氏本人已在漢武帝末年的“巫蠱之變”中被殺，許后也已被霍氏家族毒死，沒有“后”的支撐，這三個家族的權勢也就大打折扣；漢元帝時期延續了宣帝時期的外戚格局；漢成帝則是王氏家族獨大，沒有競爭者。

拒不隱退的外戚往往下場很慘，比如呂氏家族；隱退后牢騷滿腹的下場也不會好，比如漢武帝的祖母竇太后去世，失勢又不安分的魏其侯竇嬰就死得很慘；有些外戚尚未登場就被趕了下去，比如漢武帝死之前賜死的漢昭帝生母鉤弋夫人。

但任何傳統，無論優劣，在時間的流逝下都會積累起足夠多的弊端，外戚也不例外。劉欣登基后，外戚家族累積到極端的地步。

這是劉欣的宿命：

他是漢成帝的侄子，但他的父親與成帝非同母所生，所以他與成帝的母族并無血緣關系，與成帝的妻族更沒有；他自己又帶來了祖母和母親兩家。偏偏漢成帝的母親王政君和他的祖母傅太后都很長壽，關系又差。這就出現了四家外戚同時聚集的局面。

一是漢成帝的母族王氏家族，太皇太后王政君是核心，有賢哲王莽擔任大司馬，曾幫助劉欣被立為太子的前任大司馬王根也在長安病養，列侯眾多，子弟遍布朝廷內外；

二是漢成帝的妻族趙氏家族，皇太后趙飛燕是核心，雖然趙合德已經自殺，但趙飛燕安全“退休”，家族中也有一位列侯 7 ；

三是劉欣的祖母傅氏家族，定陶傅太后是核心，劉欣的妻子也出自傅氏，家族男丁興旺；

四是劉欣的母族丁氏，定陶丁太后是核心，丁氏家族也有頗多男丁。

傅氏和丁氏兩個家族可以看作一個整體，其中最重要的人物是飛揚跋扈的傅太后。劉欣正式即位之前的第五天，天色呈現出深黃的土色，傅太后打破常規，授意劉欣封丁后的兄弟、國舅丁明為陽安侯，封妻子傅氏的父親、傅太后的堂弟傅晏為孔鄉侯，引起朝野震驚。諫大夫楊宣上書批評，說了一句話：

五侯封日，天氣赤黃，丁傅復然。 8

王氏家族在王莽這一代已經恢復名譽，但大臣們始終不忘當年一日封五侯的往事，時不時要提出來警示一下皇帝。但是應注意到，楊宣的這句話也意味著災異從王氏家族轉移到丁、傅外戚身上了。

劉欣并不在意這些與實際權力無關的封賞。假如權力只集中在一家外戚手中，如霍光、王鳳，他反而很難動手。恰恰是外戚云集的極端局面，使得劉欣可以借力打力，利用外戚新舊交替的慣例，在盡量維持皇室內部和諧氛圍的前提下，重新梳理宮廷的權力格局。

14.王莽被免職

前朝權貴王氏家族成了劉欣施政的第一個障礙。

難以置信的是，劉欣只用三個月就輕松解除了王莽的大司馬職務。時間雖短，卻又顯得那么漫長；結局早定，過程又令人覺得頗為和諧。