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若論功行賞，當然是由齊王劉襄繼承皇位了，劉章、劉興居也是這么想的。但是，功臣們掌握著漢朝政府的實權，他們不愿意引入實力強大、外戚難以駕馭的齊王來繼承皇位，以免再造呂氏，就擁立劉邦僅存的兩個兒子中年長的代王劉恒為皇帝。

劉恒——就是漢文帝，并沒有參與齊王的行動，在這次政變里，他是置身事外的。所以，當漢朝使臣來到代國，要迎他即位時，他非常謹慎，召集王廷的官員前來商議，大家的意見基本一致——不能去：

漢大臣皆故高帝時將，習兵事，多謀詐，其屬意非止此也，特畏高帝、呂太后威耳。今已誅諸呂，新喋血京師，以迎大王為名，實不可信。愿稱疾無往，以觀其變。 16

這段話清楚地揭示了當時漢廷、諸侯和功臣三者之間的關系。代國的官員們將中央官員稱為“漢大臣 ”，顯然將漢朝和代國看作兩個國家，也說明漢廷中央政府的權力掌握在功臣手中。功臣與皇室的關系，也不是那么一條心，而是“畏高帝、呂太后威 ”。而且，此時呂后所立的皇帝尚在位，所以，假如入主漢廷，會不會是陰謀？即使不是，恐怕也會受“漢大臣”們挾制，甚至有生命危險。

最終代國中尉宋昌力排眾議，認為功臣雖然強大，但劉姓諸侯王更強大，“內有朱虛、東牟之親，外畏吳、楚、淮南、瑯邪、齊、代之強 ” 17 ，所以，大可以放心去當皇帝。

劉恒于是決定即位，出于謹慎，他走一步看一步，到了長安附近的高陵就停下了，讓宋昌進入長安觀察。宋昌到了渭橋，受到漢朝大臣歡迎，劉恒才又進到渭橋。周勃跪上天子印璽，劉恒這才進入長安城，先住進代國駐長安的“駐京辦”，等劉興居驅逐了在位的小皇帝，劉恒才正式入主未央宮。連夜任命宋昌為衛將軍，接管長安軍隊；張武為郎中令，負責未央宮保衛，親自在殿中徹夜巡邏。

這說明劉恒和劉邦、呂后一樣，也對功臣不信任。入主漢廷后的第一個元年伊始，已經穩定政局的劉恒正式拜祭高帝廟，把母親從代國接到長安，并頒布了改元之后的第一份詔書。這份詔書就說了一件事：褒賞誅滅呂氏的功臣和諸侯們。

但是，當了皇帝的劉恒，身份已經變了，在褒賞的背后，他看待呂后的真實態度會是什么？他真的會憎恨呂氏家族嗎？

未必。

呂氏殘害劉氏子弟，劉恒從情感上當然是反對的。但站在皇帝的位置上，劉恒應該會同情呂氏家族。因為，外戚是皇權的一部分，呂后并沒有取劉氏而代之，而是在不斷抵抗諸侯王和功臣，保衛皇室嫡系。呂后恰恰證明了外戚對于皇權的重要性。

劉恒從誅滅諸呂的政變中吸取的教訓，并不是防范外戚，而是避免再次出現諸侯王領兵叩關，或是功臣發動政變廢立皇帝這樣的事。

此時，一個年輕人出現了。

他的名字叫賈誼。

賈誼值得多說兩句。后世所熟悉的賈誼，是唐人李商隱那首名詩“宣室求賢訪逐臣，賈生才調更無倫。可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神” 里的賈誼，是一個懷才不遇、被君主所耽誤的人物。事實上，自身陷于牛李黨爭、沉淪下僚的李商隱遮蔽了賈誼的真實面目，在司馬遷筆下，賈誼的生平至少有兩點可說：

第一，賈誼得以進入漢廷中央，是被上司，曾任河南太守、后被征為廷尉的吳公所推薦。司馬遷特意交代了一個背景，這位沒有留下名字的吳公，是秦丞相李斯的同鄉、學生，而且吳公治下的河南郡“治平為天下第一 ” 18 。能被吳公推薦，說明賈誼是一位有治術的人。第二，賈誼的主張，實際上頗為劉恒所采納——只是沒有全部采納而已。熟習職場的人都能知道，一個剛從地方被舉薦到中央的年輕人，被皇帝高度重視，連年升遷，即使不被言聽計從，仍然說明他是一個“紅人”，絕非懷才不遇。

賈誼就是如此，他的主張是漢朝要改正朔、易服色、更官名，當然，最迫切的是讓功臣列侯們回到自己的封國，不要待在長安；以及注意避免同姓諸侯王尾大不掉。漢朝之所以還不是真正的帝國，一個重要原因就是功臣和諸侯王的權力太大，漢朝需要強化皇帝的權力。

劉恒及其繼位者們的“建政”大業，就是沿著二十歲出頭的賈誼所設想的目標徐徐展開。

劉恒即位改元后不到三個月，就決意立太子，封舅舅薄昭為軹侯，以鞏固皇權。文帝二年初，丞相陳平去世。按照賈誼的建議，劉恒趁機下詔，要求在長安居住的列侯都必須返回自己的封邑：

朕聞古者諸侯建國千余，各守其地，以時入貢，民不勞苦，上下歡欣，靡有違德。今列侯多居長安，邑遠，吏卒給輸費苦，而列侯亦無繇教訓其民。其令列侯之國，為吏及詔所止者，遣太子。 19

就是說，古代的諸侯都是在封國統治自己的人民，現在很多列侯卻住在長安，封邑的賦稅物資要輾轉運到長安來，耗費人力物力，因此所有列侯必須返回封國，有特殊情況不能返回的，讓侯國太子返國。

此詔令一出，朝廷怨聲四起。因為，這些居住長安的列侯其實就是跟著劉邦的那些功臣勛舊。他們留在長安不僅享受榮華富貴，而且在誅滅呂氏家族的時候，抱團串聯，交通消息，顯示了強大的力量，一旦返回封國，就被打散了。因此，這些功臣們開始抵制，大家拖著不走，彼此觀望。一些勛臣更是大肆攻擊賈誼年少輕狂，居心叵測，挑撥離間。

拖了一年，竟然沒有幾個列侯歸國。劉恒于是在三年初下詔重申。這一次，他改變了策略，把絳侯周勃免去丞相之職，要周勃返回絳國，帶頭做表率。其他列侯功臣見周勃尚且如此，才不得不離開長安。劉恒統治期間，一直嚴格執行這個政策，從而消除了漢廷中央的功臣勢力，代之以他從代國帶來的舊班底。而付出的代價是賈誼受到了激烈的攻擊，被先后外放為長沙王、梁王的太傅，這是貶謫，也是劉恒對他的保護。

功臣會隨著時間的推移而老去，威脅性是下行的；但諸侯王卻恰恰相反，隨著血緣的疏遠以及年齡的長成，威脅性是上行的。事實上，誅滅呂氏家族時立下大功的齊王劉襄、劉章、劉興居三兄弟，就是劉邦的孫輩里率先成人的，因為他們仨是劉邦長子齊悼王劉肥的后代。劉恒當了皇帝，齊王劉襄的目的落空，不久病逝，劉章、劉興居十分難過，對劉恒表面稱臣，暗地里又惱又恨。