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這個時候的軍隊是沒有番號的，除了像是禁軍四衛(wèi)這樣的，其他的都只有一個籠統(tǒng)的稱呼：邊軍，地方駐軍。具體到每一支部隊，則以他們的將領來作為區(qū)別。行軍或者出戰(zhàn)時，也會打出將領的旗號。

也正是因為這種制度的存在，所以x家軍這種稱呼才會出現(xiàn)。當將領神勇有能力時，軍隊就很容易跟著出彩，從而被人記住。

但這恰恰是平安不希望看到的。

為什么古代的武將總容易“功高震主”，就是因為這種稱號給大家?guī)淼膶㈩I本身的關注。一支軍隊的榮辱系于一人，所有的榮耀和威望，自然都是加諸于將領身上。在這種情況下，將軍的個人聲望太高，自然就容易掩蓋掉其他人，就連金鑾殿上的皇帝，也不得不有所顧忌。

所以平安要做的就是模糊這種榮耀和威望，讓他們知道不管是哪一位將軍率領的軍隊，都是屬于大楚的。

而給每個部隊加上番號，擁有特殊功勞的部隊則由朝廷賜下特別的稱號，就是平安想到的解決辦法。

除此之外，輪換制也可以提上日程了。

現(xiàn)在大楚的軍隊，駐守在什么地方，通常一輩子都會待在這里。這主要是因為古代交通不便，大批軍隊要從一個地方遷到另一個地方，往往耗費良多，還很容易在路上出事。畢竟這可是一個傷寒都能要命的年代。

不過現(xiàn)在水泥路修起來了，將來或許還有火車可以乘坐，這種情況就將會大為改善，也為駐防輪換提供了堅實的基礎。

輪換分為士兵輪換和將領輪換，這樣一來邊不容易形成某個人始終把持著某個地方軍權的情況，也就極大的減少了他們擁兵自立的可能。

當然了，士兵對于領導者的歸心還是在所難免，畢竟軍隊里等級森嚴，而且要求絕對的服從。而這也是軍隊能夠獨立于文臣集團存在并與之相抗衡的底氣所在，平安自然不會苛求一定要將這種感情除去。

實際上，他本人對于這種戰(zhàn)友情也是相當敬佩的。生死之間歷練出來的感情，原本也該比其他任何感情更加深刻。

只要他們不會眼中只有將領而沒有朝廷，平安也樂于見到這樣的情況。

此外便是晉升機制的改革。

武將的晉升全靠軍功。所以有仗打的時候連跳六七級都不是沒有可能，但是和平年代，晉升就會變得非常難。此外武將的升級體系也顯得十分繁復，具體的晉升標準模糊不清，這些都罷了，最重要的是，武將的晉升，是把持在文臣手里的。

尤其是越到高級，武將們自己反而說不上話，一應功勞評定，全都是文官說了算。這也是武將在文臣面前必須低一頭的原因之一。

而平安要做的，除了將晉升機制修改得更加簡潔明了之外，最重要的，就是要將這種權利從文臣手里給奪回來。

“文有政事堂，武自然也該有軍事堂。由高級將領們進入軍事堂任職，所有跟軍隊相關的事情，都由他們自己來決定，直接對皇帝負責，不再受任何人的轄制。”趙璨聽平安說完之后，不由笑道，“這其實也不過是另一種制衡之道罷了。”

平安想了想，道，“也可以這么說。以前武將實力強大，所以要打壓，現(xiàn)在他們勢弱，反而是文臣的勢力正在無限膨脹，情況自然要倒過來了。”

“可是如此一來，以后再想用文臣節(jié)制武將，就行不通了。”趙璨道。

“這個我倒是不擔心。”平安點了點自己的計劃書，“軍事堂由將軍們組成。而將軍們是從各地抽調(diào)過來的。地域，本身就是一種天然的立場。”

當初齊韜被皇帝由河北調(diào)往西北，為何會受到排擠？正是因為河北軍和西北軍暗地里一直在較量，彼此之間關系可沒有那么融洽。他們自然容不下河北軍來的齊韜在西北的地界上稱王。

文無第二，武無第一。在這種方面，他們爭得只有更加厲害。所以換成別的什么地方，也是一樣的。

所以，其實只要不將軍隊看成是一個整體，細究下去就會發(fā)現(xiàn)，雖然大家都是軍人，但是實際上，他們也有各自的立場，不可能真的聯(lián)合起來。

以前被文臣打壓的時候他們都沒能聯(lián)合起來，何況是現(xiàn)在他們獲得了自主權？

就像文臣集團看似一個集體，但其中也派系林立，根本不可能一條心一樣。帝王們用在他們身上的異論相攪制衡之道，對武將也是一樣有用的。

在大的范圍內(nèi)，文武分立，而小范圍之內(nèi)，他們本身之間也有各種矛盾——就算沒有矛盾，制造一個其實也并不難。

實際上，有了利益，自然就會出現(xiàn)針對利益分配而產(chǎn)生的矛盾，這是亙古不變的真理。

趙璨點頭，認同了平安的這種說法。

他低頭想了一會兒，又問，“還有一個問題。若是軍隊是獨立于文官的，只受到自己的上級轄制，那么地方駐軍，也不必聽從調(diào)遣了？”

現(xiàn)在的制度是每一路由一位巡撫總覽軍政大權。不過實際上他也只起到一種制約的作用，實際上下面則是由掌管軍隊的指揮使和掌管政事的布政使各自掌管軍政兩方面的具體事務，必要的時候才接受巡撫衙門的節(jié)制。

說起來，這種制度跟平安要弄出來的軍政分離隱隱有些相似，算是個濃縮的小朝廷。

但是如果平安這里成功了的話，這種平衡，反而會被打破了。畢竟如果軍隊直屬軍事堂管轄，那么巡撫究竟還有沒有節(jié)制軍隊的能力？如果沒有，那么巡撫本身的職能出現(xiàn)缺陷，沒有他的節(jié)制，很有可能會出現(xiàn)貽誤政事軍情的情況。畢竟文武之間的溝通始終不那么順暢。

最重要的是，這樣一來，巡撫的職權范圍就跟下面的布政使完全重合了，這個職位也就根本沒有存在的必要。

巡撫是正二品的大員，除了京畿路之外，其他五路各有一個，對于文臣來說，這是一片很大的勢力，就這么被撤銷掉，他們是絕對不可能會贊同的。

原本單獨成立軍事堂這種做法，就很有可能導致文官的不滿和反對。畢竟對他們來說，原本朝廷上軍國重事全都是由他們來決定，然而現(xiàn)在，毫無疑問必須要分一半給武將。

權力的蛋糕是有數(shù)的，分出去的越多，自己能留下的便越少。

何況還沒等看到權力被分出去，自己這邊就被剪除掉了那么重要的一片羽翼？這個情況如果處理不好，恐怕會引起朝堂動蕩。

趙璨將自己的擔憂一一說出來，平安聽過之后，也不由沉默了片刻，然后才道，“改革總是滿足一部分人的利益，損失另一部分人的利益。這一點我也沒有辦法。”

說實話，文官集團可能會是這場改革之中，損失最大的。因為他們正是現(xiàn)在這個制度的既得利益者。——古往今來都是如此，既得利益者要維護現(xiàn)如今的統(tǒng)治，而反抗者想要建立另外的秩序。

所以說，不管他們?nèi)绾伪苊猓傊叩竭@一步，就不可能再用和平的方法來解決這件事情了。

所以他們沒有別的取巧的路可以走，只能強硬的去執(zhí)行。過程中如果遇到反對和抵抗，也就只有強壓下去了。好在趙璨本人在朝堂上的聲望很高，能夠壓制住很大一部分人。

“至于其他的，”平安微笑著道，“軍事堂想要成立，將領們總不可能白白得了好處，就將這件事交給他們?nèi)ソ鉀Q吧。”

面對這種斗爭，自己下場是最愚蠢的做法，讓下面的人去爭斗，而自己保持著上位者的矜持，在適當?shù)臅r候給與一些幫助就可以了。這樣一來，政事堂和軍事堂之間，從一開始就充滿火藥味，將來才不會有聯(lián)合在一起的一天。

所以在兩人商量完畢之后，沒有急著將這個新政宣布出來，而是由趙璨先將幾位在軍中威望素重的老將召集過來，將這件事告訴他們。如果沒有意外的話，他們應該也會是軍事堂的第一屆成員，所以從現(xiàn)在開始，就要做好準備了。

這幾位老將都是已經(jīng)從戰(zhàn)場上退下來的。原本只是在家頤養(yǎng)天年，大概只有逗弄兒孫的時候，才會提一提自己的當年勇。卻沒想到倏忽之間喜從天降，竟然有了重新為國出力的機會。而且還是這種能夠大大改善武將和軍人地位的好事！

反正他們年紀大了，本來也沒有什么指望，所以現(xiàn)在也就沒什么不能豁出去的，得知這件事之后，便立刻投入其中，開始準備應對。

同時，武學那邊也對之前的學員進行了一下串聯(lián)，畢竟這件事要現(xiàn)在內(nèi)部達成統(tǒng)一的一件，再去一致對外。

等到萬事俱備之后，趙璨才將幾位宰相請來，對他們說了這件事。