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在秦始皇二十六年，始皇帝尚且能“事皆決于法”；秦始皇三十五年時，就變成了“天下之事無大小皆決于上”。“焚書坑儒”的行動雖然是為了統一思想，但是同時也意味著秦始皇不再能接受不同言論者的政見。到了胡亥即位，更是只顧自己的喜好，將國家治理視為玩物。

君主的剛愎自用使得官吏隊伍的能動性降低，吏治還可能清明嗎？

再次，秦朝大興土木、窮兵黷武，加重了官吏和人民之間的對立。在秦二世上位后，又對秦朝官吏根據自己的喜好進行了清洗。秦朝官吏難以對這樣一個喜怒無常的暴君產生歸附感，于是要么“當一天和尚撞一天鐘”，要么放棄原則，同流合污。

總之，清明正直的父母官是不再有了。

在秦朝還是“秦國”的時候，秦的官吏能滿足國家的運轉，可是當秦的國土面積空前擴大，其官吏就遠遠不夠用了。

事實上，秦朝雖然統一了東方六國，但是依舊啟用原來六國之人來當當地的官吏。這一方面是因為秦朝官員數量不足，另一方面也是因為各地的風俗和語言都不同，如果都用秦人進行管理，對當地的不熟悉就會造成大亂子。

也就是說，如果用秦人管理六國之地，秦人不能與當地人民進行有效的溝通，難以順利地治理一方。

如果用當地人管理六國之地，那么這些人對于秦法的理解和執行度都存在著極大的風險，還有可能是對秦國含有怨望的六國遺民。

對于這個難題，秦朝的中央政府并沒有尋找到解決的措施。

秦朝吏治的敗壞加重了官吏與人民的對立，導致官吏對秦政權喪失了信心，甚至在一定程度上包容了反秦勢力的發展。

——在這里，可能要提到一個有趣的事實。

漢朝建立者漢高祖劉邦，在他的功臣集體中就有許多原先秦朝的小官小吏。

漢朝第一任丞相蕭何原先是沛縣的主吏掾；第二人丞相曹參是沛縣的獄掾；汝陰侯夏侯嬰原先是沛縣的廄司御，也就是管車馬的；御史大夫任敖是管理監獄的小吏，趙王相周昌及其兄弟周苛也曾經是泗水卒史。

這些人在秦朝積累下了豐富的從政經驗，基本涵蓋的國家治理的各個方面。在劉邦打天下和治天下的過程中都發揮了極其重要的作用。

尤其是蕭何。

這位“漢初三杰”之一在秦朝時只是沛縣一個小小的主吏掾，管理縣里官員的進退，但是在劉邦集團中卻是一個不可缺少的角色。

劉邦首次攻下秦都咸陽時，“諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。3”

各位將領都爭搶著奔向府庫把金銀布帛等財物拿走分掉，唯獨蕭何搶先進入皇宮，把秦朝丞相御史府的法律條文等文檔搜集起來。

從此“漢王所以具知天下阨塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也3”。

這樣的先見之明除了因為蕭何本身的高明智慧之外，還仰賴于他在秦朝曾擔任過官職，知道這些東西對于一個國家的重要意義。

總之，秦末敗壞的吏治不僅是秦朝滅亡的原因之一，還直接給反秦集團輸送了大量的人才力量。不得不說——

“吏治不飭，至于此極；秦之必亡，豈偶然哉！4”】

蕭何在家中小院里聽到天幕，痛苦地閉上了眼。緩了一會后，他認命地起身，開始收拾細軟。

“此天之亡我，非我之罪也！”