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杜延年冷笑問：“民富才能國強，民在前，國在后，民不富必然滋事，輕則燒殺劫掠，重則聚眾造反。秦始皇殘酷壓榨六國，鑄造十二金人，國家富裕了，可百姓怨聲載道，最后還不是被歷史的車輪碾壓？太祖、太宗與民休養生息，輕徭薄賦，百姓富裕了，這才為先帝北征匈奴打下了基礎。陛下，圣人說‘民為重，社稷次之，君為輕’，陛下是明君，應該效仿圣賢！”

昭帝欣然點頭，詢問霍光，霍光為難道：“全取消必然不妥，陛下可以先取消酒專賣政策，然后在部分地區取消鐵器專賣，如此既不違背先帝的章程，又可以順時而為。”昭帝同意，又命眾人討論對匈奴的戰和政策。

其中左將軍上官桀揚聲質問：“這有什么好討論的，打就完事了！匈奴不過是螻蟻之眾，彈指可滅！諫大夫慫恿陛下議和，未免長他人志氣，滅自己威風。先帝當初數次北擊匈奴，一直打到祁連山，連匈奴的老巢都端了。如今我國力強盛，為何要議和？不僅不該議和，更應該乘勝追擊，剿滅匈奴！”

杜延年不屑一笑道：“左將軍掌兵，難道不比我清楚匈奴的實力？近二十年來，三次征戰，哪一次勝了？太初二年，先帝派浚稽將軍趙破奴率兩萬騎兵攻打匈奴左賢王，結果被匈奴八萬騎兵包圍，全軍覆沒。天漢二年，先帝派貳師將軍李廣利率領三萬騎兵攻打匈奴右賢王，雖然一開始突襲斬殺上萬人，但最后還不是被匈奴右賢王包圍，死傷兩萬多騎兵？如果不是騎都尉李陵的五千步兵牽制住了單于主力，貳師將軍早就被俘！一年后，先帝再次命李廣利率六萬騎兵、七萬步兵出朔方，強弩都尉路博德領強弩上萬，游擊將軍韓說率步兵三萬，因杅將軍公孫敖率一萬騎兵、三萬步兵出雁門，共計二十一萬大軍，其中七萬騎兵。可結果呢？單于率十萬騎兵擊潰李廣利，其余各部也被左右賢王擊潰，大敗而歸！”

群臣紛紛震悚，竊竊私語。昭帝雖然只有十四歲，卻宛如親身經歷過一般，感觸頗深。杜延年激動道：“陛下，如今國力不濟，應該與民休養生息，與匈奴議和。待國力強盛，再一舉掃平匈奴！當初匈奴曾寄信侮辱呂后，我大漢忍辱五十多年，終于在先帝時國力強悍，一舉擊潰匈奴。微臣相信，只要休養生息十年，必可一舉擊潰匈奴，收復漠北！圣人曾說‘小不忍則亂大謀’，又說‘天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨’，如今上天把滅匈奴的大任交給陛下，望陛下忍得一時屈辱，為長遠謀劃！”

霍光嘆氣道：“諫大夫說得對，微臣請陛下納諫！”昭帝于是同意，無奈道：“不久前匈奴已經派使者前來，請求議和，朕沒有答應。如今聽君一席話，朕茅塞頓開。傳旨，派人前往匈奴議和。”

經過論辯，既肯定了武帝時期的基本國策，又根據形勢做出了必要調整。但改革進入深水區，許多政策依然得以保留，未能觸及根本。昭帝被武帝留下的大臣輔佐，也沒有能力全面拋棄武帝的政治遺產。

該年使者抵達匈奴，經過一番交涉，匈奴同意放回漢朝使節蘇武。當年漢匈和解，武帝命蘇武以中郎將的身份持節護送匈奴使者回國，不料中間出現變故，蘇武被匈奴扣住。雖然被匈奴扣住，蘇武卻寧死不降。大單于佩服蘇武的氣節，派謀主衛律幾度勸諫，不料被蘇武罵得狗血噴頭。

蘇武指著衛律鼻子怒罵：“你背叛國家，賣主求榮，與畜生有什么區別？既然單于把生殺大權交給你，你盡管動手就是。當初南越國曾經斬殺漢使，最后被滅國；大宛王曾經誅殺漢使，最后被大漢斬首，頭懸城門示眾；衛氏朝鮮殺漢使，同樣被滅國。如今匈奴既然想滅國，那就動手吧！”

單于震撼，下令將蘇武囚禁大地窖內，不給吃喝。當時正值天降大雪，蘇武于是一邊吃著氈毛，一邊吞著雪，一連十多日不死。匈奴人驚呼他是神人，單于更大駭，命人把蘇武遷到北海，讓他放公羊，戲耍蘇武道：“只要羊能下崽，立刻放你歸國。如果少了一只羊，就宰了你祭羊。”

只給公羊，不給母羊，這不是扯蛋嗎？要是給母羊，這事還好辦，如今只有公羊，擺明了不肯放蘇武歸國。蘇武到了北海，沒有糧食吃，只能挖掘老鼠儲存的果實，咀嚼青草取水。無論條件多么惡劣，他始終拿著漢朝旌節，不敢有辱國家。五六年過去了，旌節上五采析羽散落殆盡，只剩下一根光禿禿的竹橦。蘇武始終不屈服，每天望著東方，希望能看到大漢的日出。

后來李陵被迫歸降匈奴，單于派李陵勸說蘇武。李陵嘆氣道：“你何苦為難自己？明明知道一生都回不了漢朝，為什么要堅持？而且就算回去了又能如何？我來之前，你的兄長奉車都尉因為撞倒柱子，折斷了陛下車轅，被斥責大不敬，惶恐自刎。你的兄弟郎中因為抓捕謀害駙馬的官員不利，最后服毒自盡。后來你的母親承受不住喪子之痛，也過世了。伯母走后，你的妻子年少，也改嫁了，只剩下兩女一子。即便回去，又能如何？物是人非，徒留傷感罷了。”

蘇武搖頭道：“知恩圖報，我蘇家之所以能榮耀，都是陛下的恩賞，我不能忘本。你李家也世代受大漢國恩，為什么要投降匈奴？”李陵無奈道：“我有不得已的苦衷。當初我率五千人浴血奮戰，最后弓盡糧絕，為了保全他們，我不得不詐降。陛下起初相信我不會投降，沒有為難我的家人。后來公孫敖謠傳我給匈奴練兵，陛下一怒之下誅殺我滿門。我詢問之后才知道，原來幫匈奴練兵的是投降匈奴的塞外都尉李緒。貳師將軍李廣利等人害怕被陛下責罰，于是聯手誣陷我！”

李陵趁機勸蘇武，蘇武怒道：“右校王不必再說！我早就已經死了，如果右校王執意讓我投降，我立刻自裁！”李陵喟然長嘆道：“真是義士啊！我和衛律的罪過已經通了天，今生只怕都回不去了。”數年后聽聞武帝去世，蘇武捶胸痛哭，向南叩拜，吐血昏厥，為武帝哭孝數月。

又過多年，漢匈議和，匈奴不得不放回蘇武。始元六年，即公元前81年，蘇武及其隨從九人回到長安。出使十九年，再回故國時，蘇武早已經須發全白，年近六十。

聽說蘇武歸國，長安數萬百姓前往圍觀，劉病已也拉著張琴棋，帶著張彭祖前往。