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黃洞蠻之亂，久拖不決，南方各鎮叛心又起，迫使李茂不得不更該南征計劃，詔令盧楨率蜀軍平亂，盧楨兵入貴州，七戰七捷，斬黃洞蠻領黃少卿，平定黃洞蠻之亂，李茂用其為貴州觀察使，面授機宜：盡一切可能削弱南方羈縻州，實施改土歸流之策。

一日，右廂秦鳳棉報說劉從諫欲圖萊州，正在加緊擴充兵力。

李茂與鄭孝章、常木倉商議道：“張茂昭、程執恭已經入朝，我意將義武軍并入幽州；德、棣二州并入橫海軍，以四州之地籌建新橫海軍；把萊州交給劉從諫，壯其實力，以牽制何進滔和王智興，二位以為如何。”

鄭孝章道：“可以黃仁凡鎮新橫海軍，再遣一大將鎮成德牽制魏博，震懾史憲誠。”i>/i>

常木倉道：“萊州若給了劉從諫，登州便孤懸在外，若劉從諫生異心，如何加以牽制？”

鄭孝章笑道：“登州水深，他在登州做過寓公，應該知道其中的厲害，輕易是不會染指登州的。”

李茂道：“不怕他對登州起邪念，清海軍不是吃素的。非但如此，還要設法幫他奪取密州，這樣淄青舊地才是三足鼎立之勢，三足比兩足要穩。”

計議已定，李茂下令撤出萊州駐軍，將萊州城移交給劉從諫，以壯大其實力。

黃仁凡出任橫海軍節度使，李茂欲調祝九為成德節度使，祝九卻不肯，聲稱迷戀草原上的牛羊肉，吃不慣恒州的米面雜糧，不肯南下。

李茂遂調馬和東為成德節度使。i>/i>

天下粗定，江南的米糧通過關東諸侯領地運入長安、洛陽，雖然暫時無虞，李茂心里究竟不安，大唐滅亡，朝中親貴得到了最大程度的清肅，尤其是李瀍還都后，忠于李唐皇室的親貴大都跳了出來，被明暗兩手一網打盡。

原先歸屬大唐皇室和親貴的田莊被新朝沒收，總數是個很大的數字，這些田是賞賜給新貴，還是均分給百姓。李茂頗為躊躇了一陣，與鄭孝章、李絳、李德裕、謝彪等人幾番商議無果，又召文書丞入京問計。

文書丞建議將其收為皇莊，長租給百姓，所得租稅用于供應禁軍糧餉和補貼封爵之人。官執事，勛酬功，爵以定親疏，封爵之人名義上都是皇帝的親戚，皇莊名義上則是皇帝私人莊田，皇帝用皇莊的收入補貼親戚，自然是無可厚非。

再者皇莊是皇帝的私產，承租的百姓只有使用權，并無所有權，也就不得買賣。如此也就防止了被豪強地主強行兼并的可能。

而對大量的無主荒地，則采用誰耕種歸誰的做法，新墾之地，耕種成熟后，只需連續繳納五年賦稅便歸個人似有，登記造冊，世代相傳，也允許買賣。

此議甚合李茂之心，李茂用文書丞為戶部尚書兼皇莊使，主持關中土地改革。將大量的良田美宅收歸國有，禁止買賣，對小民百姓有利，對恢復經濟有利，對世家豪門卻不利，對擁有巨大財富準備戰亂財的河洛九姓也很不利，右廂接連得到消息，九姓正暗中鼓動關東諸侯，意圖破壞這項改革。

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