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李茂道：“你懂什么，十來歲的毛孩子懂得什么婚姻大事，這必是有人在背后唆使他。古天子有九夫人，我這九夫人是歷史上遺留下來的，是沒辦法的，所以定了這個數，永為定制，不得越。九個人還有什么不夠的，人的精力有多少，都花在女人身上了，就是亡國之君，若不花在女人身上，又弄那么多人放在宮里作甚？皇帝煩死，臣民餓殺，這是一個好皇帝該做的事嗎？”i>/i>

蔡文才道：“陛下一片圣心，為的是千秋萬代打算。只是積習太深，旁人還一時轉不過彎來，尚須慢慢消化。”

李茂道：“你消化了沒有，我聽說你除了靜秋，還有六個妾侍。”

蔡文才之妻陳靜秋是河東世家女子，溫婉賢淑，李茂見過，對其印象很好，向來是直呼其名。蔡文才大驚，連忙辯解道：“我那六個也是，也是歷史遺留下來的。”

李茂笑起來，問道：“你緊張什么，朕只是隨口問問。你說的不錯，積習太深，只能慢慢來，彎子轉的太快，容易翻車，所以朕只定后宮和諸子的家眷，士大夫的事留給士大夫自己去悟，上行下效，相信他們總有明白的那一天。”

說話時已經回到了太極宮，燕仿唐制，也設三省六部，但不同是中書、門下、尚書都省合并組成政事堂，輔助皇帝直管六部九卿及天下道州縣。i>/i>

政事堂設在太極宮內，占用原中書省、門下省的房舍。官員只用三分之一弱，其余三分之二強，只為虛銜帶職，并不進省管事。

三省長官、副長官皆為宰相，但只有帶平章事銜才能入堂理政，前唐開元年間以后，宰相常用卑官充任，五品御史中丞、四品侍郎帶平章事銜即可入相。這樣做可以在更大的范圍內選用人才，也可削弱宰相權威，方便皇帝駕馭。

新朝沿用舊制，規定六部長官、副長官、九卿、御史中丞、地方道的長（此觀察使為職官，正三品）和州刺史皆可以拜相，拜相時品階低于三品的，升為三品。宰相地位的提升并不意味著手中權勢加重，政事堂輔理天下，要點在一個“輔”字上，政事堂只有對事務的建議權，所有事務的最后定奪只在皇帝一人之手。i>/i>

自然，鑒于天下事多，皇帝不可能事事都去深入琢磨，絕大多數情況下，只能在政事堂所做建議上朱批畫可。政事堂的權勢之重由此可見一斑。此外，皇帝的所有詔令必須得到政事堂的副署方為有效。政事堂不愿副署的詔令，即為無效詔令，承受方可以拒絕執行。

鑒于政事堂權勢如此之大，皇帝不可能不予以防范，主要措施，第一政事堂由多名宰相組成，各宰相地位一律平等，各管一攤，互不統屬，按季節輪流擔任召集人，協調步驟。四人很難一條心，抱團對抗皇帝的危險大大降低。此外宰相人選由皇帝酌定，三年一輪換，到期解職，不得連任。

政事堂無權指揮軍隊，兵部主管軍備、軍糧、軍官、兵員及國防規劃，卻無權指揮軍隊，設參謀廳為最高軍令機關，設護軍院為最高軍紀糾察機關，設軍法司獨立承擔軍事審判，設五軍兵馬使府獨立負責軍兵種的建設，設高等講武堂為最高軍事學校，培養高級軍事人才。以上廳、院、司、府、堂直接對皇帝負責，政事堂無權置喙。

十二軍負責練兵，但既無調兵權，糧草軍械也受制于人。

政軍分離，互相牽制，杜絕相權、將權太甚威脅到皇帝。

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