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如果只是維持四千左右的軍隊，并且養(yǎng)活本地的百姓，那還不算太過困難。現(xiàn)在的問題是從北面不斷南下而來，躲避戰(zhàn)亂的流民。

是安置他們，還是只管幾頓飯，打發(fā)他們繼續(xù)投奔他處，對于孟九成來說，是個艱巨的考驗。

而此時，南宋朝廷鑒于蒙古興起與金朝衰敗日益明顯，對是否與金和戰(zhàn)的問題展開了激辯。雖然宰相史彌遠知道金的國勢受蒙古侵擾而大挫，只是開禧北伐的殷鑒不遠，不敢冒然接受主戰(zhàn)者的意見，只是考蟥停納歲貢，停派使臣而已。

和戰(zhàn)尚未定論，南宋朝廷卻仍謹守和約，如封鎖淮水，不準歸正人南渡，甚至有臣工將南歸者“視為盜賊，戮之焚之”，并要求上流制閫之臣，對南來者予以剿殺。

對此，孟九成感到十分憤怒。中原百姓，亦是原來宋室子民，而南宋朝廷喪地失民，卻不思恢復，還把南歸之民視為敵人，視為盜賊，封鎖淮水，戮之焚之。如此朝廷，實在令人心寒。

北人苦難，靖康后淪于金人之手，今番奮起抗爭，卻又得不到宋廷的支持。南宋朝廷已經(jīng)忘了中原父老原也是大宋子民。是趙家無能，才失地陷民，卻只管過著偏安一隅、歌舞升平的日子，早把收復中原忘到九霄云外了。

再者，南宋朝廷又將南渡歸宋的子民歸為北人，稱為“歸化人”，歧視提防，既寒了民眾之心，又使很多大才難展其志。

辛棄疾便是一例，出身山東，少年時起義抗金，南渡歸宋后卻因是“歸正人”而屢受排擠打壓。其詞也多傾訴收復中原的壯志難酬的悲憤，報國無門的憤慨悲傷。

此時中原叛金武裝風起云涌，宋廷正可加以招納，利用這些豪杰之士，從事恢復大業(yè)。但宋廷顯然已經(jīng)患上了恐金癥，或是喪失了進取之心，生怕因此得罪金國，而不愿施以援手。只是袖手旁觀地看著叛金武裝浴血奮戰(zhàn)，卻屢遭失敗的危境。盡管應純之、賈涉等地方官員深知邊防之重要、宋金的虛實，屢次上書，卻依然不得采納。

憤慨歸憤慨，但從南面?zhèn)鱽淼倪@個消息，卻使很多流民裹足不前。也逼著孟九成想辦法給予安置。

當然，流民中有精壯青年，有各種工匠，有讀書識字的，如果能安置得當，對于綜合實力的增強是大有幫助的。

“流民登記入籍，按照職業(yè)特長組建工匠營、工兵營……”

“墾荒補種，開十畝獎勵一畝免稅田……”

“養(yǎng)殖捕撈，利用河流眾多的特點，多養(yǎng)鴨鵝，有組織地打魚捕蝦……”

“以工代賑，筑堡建寨、興修水利、疏浚河道、鋪橋修路、建造營房倉庫……”

“發(fā)出消息，外地能運糧前來者，五倍價格支付……”

“糧食實行管制，大戶囤糧不得超過五石，違者重罰……”